首先，制造厂家与供应商之间不是民事代理关系。民事代理是代理人以被代理人的名义，在代理权限内与第三人实施民事行为，法律后果直接由被代理人承担。而在政府采购中，供应商是独立投标，中标后是供应商与采购人签订合同，而不是制造厂家。中标供应商获得的收益是中标价格，而非代理费。制造厂家获得的收益是其制造货物的价格，且不用向供应商支付代理费。所以，供应商并不是制造厂家的代理人，二者不是民事代理关系。

 

　　其次，制造厂家与供应商之间不是授权投标关系。在政府采购活动中，授权投标是指制造厂家把其投标权授予原本没有投标权的供应商。而实际上，供应商在符合招标文件规定资格条件的情况下，即拥有投标权利，不需要制造厂家授权。相反，制造厂家可能因为不能满足招标文件资格要求而不具有投标权利。因此，制造厂家与供应商之间不是授权投标关系。制造厂家对供应商的授权，实际上是用其货物进行投标的权利。

 

　　笔者认为，制造厂家与供应商之间是附条件的买卖合同关系，即如果供应商中标，条件成就，合同生效，制造厂家承担交货义务，可约定制造厂家向供应商交货，供应商取得货物所有权后再向采购人交货，也可约定制造厂家向采购人交货，货物所有权直接从制造厂家转移给采购人，制造厂家获得货物对价。如果供应商未中标，条件未成就，合同未生效，制造厂家的货物所有权未发生转移，制造厂家和供应商之间不发生权利义务关系。