江苏现代咨询讯  我国PPP咨询市场管理念起“紧箍咒”！2017年3月22日，财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（以下简称“办法”），规范PPP咨询机构库的建立、维护与管理。办法自2017年5月1日起施行。

　　一石激起千层浪。这是我国首个针对PPP咨询服务行业的管理办法，其出台在PPP咨询领域引起很大反响。国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、住建部中国建设会计学会PPP研究中心副主任、江苏现代咨询董事长丁伯康博士在采访中表示，PPP咨询机构是做好PPP项目的关键环节，办法的出台对于引领PPP咨询市场有序竞争和健康发展，无疑是一场及时雨。

　　办法明确，财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中心（PPP中心）负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息。PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。

　　办法规定，纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件，包括：为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处等；具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目库中至少1个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段；咨询机构有关信息已录入项目库等。

　　值得一提的是，新规对机构库实行动态管理，建立黑名单制度。纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的，一经查实，PPP中心将予以清退出机构库，包括：通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格的；未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的；连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的；为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的；无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置的，等等。

　　“办法的出台，对目前咨询机构的低价竞争、利益输送等行业乱象会起到规范和扼制作用。”丁伯康博士在受访中表示。他认为，一是通过机构库的动态管理和地方政府在线对PPP咨询机构的能力、服务质量等的评价，会对询机构的咨询服务质量和责任起到监督和保障作用；二是办法鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，开展绩效评价，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为，也将有利排除PPP咨询市场劣币驱逐良币的现象发生；三是办法严禁咨询机构在同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务，以及少数PPP咨询机构在为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通、勾兑，拿补偿和回扣弥补恶意低价竞争和利益输送的旁门左道。

　　丁伯康博士认为，一方面，在推动PPP健康发展的漫漫长路上，PPP咨询机构任重道远，要通过加强政策引导、市场监管和行业自律，引导PPP咨询良性发展；另一方面，实现PPP咨询市场健康持续发展，迫切需要构建一个良好的PPP生态环境，这涉及政策环境、法律环境、金融环境、信用环境和社会环境等多方面的营造：不仅要坚持发挥政府部门在PPP生态环境建设中的主导作用，还要发挥好政策和法律在营造良好生态环境中的保障作用；不仅要坚持规范有序、均衡发展的原则，还要兼顾好PPP各利益相关主体的利益；不仅要坚持实事求是的态度，客观看待和冷静处理好快与慢、利与害、优与劣的关系，还要加快中国PPP模式的标准化建设，排除运动式推进弊端，使PPP模式真正发挥其应有的经济价值和社会价值，助推新型城镇化长期、健康发展。

　　来源：江苏现代咨询