作者简介：靳林明律师在政府和社会资本合作（PPP）领域具有丰富的经验，涉及的行业领域广泛，其主办的多个基础设施项目获得律师业界大奖，其也被评为PPP项目金牌律师。靳律师为国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组成员、国家发改委PPP专家库成员、财政部PPP中心法律专家、财政部第三批PPP示范项目评审专家，多省PPP入库专家，多个学术机构PPP专家。靳律师多次参加PPP项目评审，正在或曾经担任中山大学岭南学院、北京国家会计学院、厦门国家会计学院等多家机构PPP培训讲师。

　　2017年3月16日，国务院办公室发布《国办关于进一步激发社会领域投资活力意见》（“《意见》”），定睛一看，此次的战略目标定位大有深意。《意见》从放宽行业准入、扩大投融资渠道、落实土地税费政策、促进融合创新、加强监管优化服务5个方面提出了37条具体可操作的政策措施，引得各路资本摩拳擦掌，准备响应号召、“指哪打哪”。

　　一、手心手背都是肉

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　　1.所谓“社会领域”

　　《意见》出台后，国家发展改革委有关负责人在答记者问时解释，《意见》着眼于解决实际问题，对于“社会领域”的具体定义并不拘泥于形式，主要是按照国务院要求，将内容聚焦在医疗、养老、教育、文化、体育多个领域，同时在“促进融合创新发展”部分涉及到旅游领域。

　　《意见》涉及的投资概念范畴，既包括国有企业投资，也包括外商投资、民间投资，并兼顾营利性投资与非营利性投资，具有“广撒网”的意味。

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　　2.激发社会领域投资活力

　　手心手背都是肉。对比这三年来如火如荼推进基础设施建设领域，社会领域的确略显冷清了。

　　据国家统计局公开数据显示，2016年，全国教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐业这三类民间投资增速分别达到13.7%、19.9%、4.1%，均高于同期全社会民间投资3.2%的增速。但是，这三类民间投资总额仅为8,976亿元，相对规模较小，占整个社会领域固定资产投资的38.3%，相比全国民间投资占总投资61.2%，低23个百分点，数据上的冷清，从另一方面也反映社会领域民间投资增长潜力较大。

　　此次国务院发文刺激社会领域投资活力，委婉劝诫资本不要总盯着房地产、盯着基建，引导资本供应链与多元化需求端相衔接，鼓励社会资本积极投资社会、福利领域，惠及你我他。

　　二、发现社会领域风口

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　　1.医疗领域

　　随着医疗需求的快速增长，公立医院的服务供给压力越来越大，政府的投入责任也越来越重。巨大的财政压力将迫使政府逐渐将投入责任转交社会资本。截至2015年底，中国民营医院的数量已达到14,518家，占医院总数52.7%，首次超过公立医院数量。

　　医疗领域的进一步放开，将一定程度上促进民营医疗事业的发展，对于医务工作人员来说，职业选择空间得以扩大；对于需求日益多元化的患者群体，将拥有更多的就医选择，“能用钱解决的问题就不是问题”。进一步激发医疗领域投资活力的战略行动，甚至有望缓解部分地区紧张的医患关系。

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　　2.养老领域

　　《意见》指出，推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营（各省级人民政府负责）。公办养老机构运营权下方民间，这一PPP投资利好消息意味着PPP投资、建设选择愈发多元化，“央”字头占领的基建不好进，那么中小型民间企业现在大可以选择进军养老、教育和文化建设，“迂回”分PPP一杯羹。

　　单看养老，众所周知，中国正小跑进入老龄化社会，老龄化问题迫在眉睫。一看需求端，当前社会领域存在有效需求倒逼扩大有效供给的形势，城镇、农村老人群体都呈现出逐年扩大的趋势，对高质量养老服务需求越来越大；二看供应端，激励民间力量接力养老机构运营，让蓬勃的社会力量来分担政府背负的养老压力，优化养老体制，具有深远的社会意义。、

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　　3.文化领域

　　《意见》对“推动文化创意产品开发”，“鼓励文化文物单位与社会力量合作”，推动图书、电影试点改革，和指引体育、娱乐工作方向等提出了明确的指点意见。

　　此次《意见》多点放宽文化建设与投资领域准入条件，“加强对社会领域中小企业的服务力度”，提倡“大力促进融合创新发展”，激励各路民间资本通过PPP等模式参与到公共文化服务体系的建设中来。

　　三、PPP相关内容摘录

　　>>>>1.《意见》中和PPP关联程度较高的内容包括

　　（1）指明方向

　　“制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。”

　　“推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。”

　　“指导和鼓励文化文物单位与社会力量深度合作，推动文化创意产品开发，通过知识产权入股等方式投资设立企业，总结推广经验，适时扩大试点。制定准入意见，支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。 ”

　　“引导社会资本以政府和社会资本合作（PPP）模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范。”

　　（2）重视风险分担

　　“建立健全风险分担及补偿机制，探索推进投贷联动，加大对社会领域中小企业的服务力度。”

　　（3）土地政策支持

　　“医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拨用地目录的，依法可按划拨方式供应。”

　　（4）金融政策支持

　　“支持社会领域企业用股权进行质押贷款，推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。鼓励各地通过设立行业风险补偿金等市场化增信机制，推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模。 ”

　　>>>>2.《意见》强调“要坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线”

　　美中不足的是，《意见》给人的感觉是仍然缺乏实操性。随着《2017年立法计划》的发布，PPP立法明确纳入计划（“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例（法制办、发展改革委、财政部起草）”），让我们拭目以待，期待有关机构、部委及时出台配套的细则与可执行性政策，将PPP“送佛送到家”、完美落地社会领域。

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