【两会】政府采购推进“机器换人” 破解用工难用工贵难题_理论

【两会】政府采购推进“机器换人” 破解用工难用工贵难题

作者：向晓梅发布于：2017-03-16 19:28:16 来源：政府采购信息网

　　全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅

　　当前，人口红利时代已基本结束，转而进入技术红利时代。所以，要以设备智能化更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新，推动“机器换人”，有力地促进企业减员增效。可发挥政府采购的引导作用，通过政府采购及补贴对本土机器人装备产品给与一定倾斜，带动提升上下游企业的积极性和配套生产、集成能力。

　　在当前招工难、用工贵的双重倒逼下，我国技术密集型、资本密集型的高端制造业与发达国家相比尚有差距，而劳动密集型的加工、组装环节又逐渐丧失成本优势，面临着欧美发达国家“高端回流”和新兴国家“低端分流”的双重挤压。如何提高制造业的生产效率和产品质量，重获制造业的竞争优势，这是摆在我们面前的一大课题。

　　“机器换人”是指利用工业机器人、自动化控制设备或自动化流水线对企业进行的智能化技术改造。其本质是以设备智能化更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新。推动“机器换人”将有力地促进企业减员增效，有助于我国沿海省市破解“用工难、用工贵”难题，抢抓技术红利取代人口红利的先机。

　　我国“机器换人”推进态势总体良好，但仍存在难以逾越的转换壁垒，如成本高、核心技术受制、尚未形成完整有序产业链、政策环境有待完善等。

　　对策建议

　　1、加强政策扶持，研究制定促进“机器换人”的各项激励政策。

　　落实企业“机器换人”方面的研发费用税前加计扣除政策，做到应减则减、应免尽免。

　　通过首台（套）重大技术装备保险补偿机制，支持机器人应用推广纳入《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》。

　　发挥政府采购的引导作用，通过政府采购及补贴对本土机器人装备产品给与一定倾斜。

　　对使用本土机器人的应用企业给予一定比例的购置事后奖补，带动提升上下游企业的积极性和配套生产、集成能力。

　　2、加强融资支持，积极开展机器人领域装备租赁和融资租赁业务。

　　强化金融机构对企业“机器换人”的支持，加强产业政策与信贷政策的衔接，鼓励银行加大小企业金融产品和服务创新，探索股权质押、仓单质押、排污权质押、商标权质押、应收账款质押、专利权抵押等担保方式。

　　定期组织重点“机器换人”项目推介、银企洽谈等活动，推进银企互动合作。拓宽直接融资渠道，支持企业采用设备融资租赁、股权融资、发行股票等直接融资方式筹集“机器换人”项目资金。积极利用短期融资券、企业债券、信托等融资工具，引导民间资本参与企业“机器换人”项目。

　　大力推广机器人领域首台（套）重大技术装备保险，支持符合条件的机器人企业上市、发债融资，提高直接融资比例。

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