《政府采购法》自2003年颁布实施至今，已经满13个年头。13年来，政府采购走得很难、很累，虽然在规范财政支出方面起到一定作用，但仍不免各类负面消息，如采购人因为采购来的货物服务和期望的差距大而不甚满意；供应商觉得中标价低、投标成本高没利润；老百姓觉得政府采购不透明暗箱操作。尤其是，当前的政府采购周期长，往往不能满足采购人的紧急使用需求。

 

　　现行制度存在弊端：

 

　　（一）程序要求过重。《政府采购法》有17条是在讲政府采购方式和采购程序的，差不多占到总篇幅的三分之一。由于法律本身过分注重程序，造成实际执行中以采购方式和采购程序为主。按程序办事本无可厚非，这些程序要求也确实发挥了很大作用，但如果唯程序办事就出问题了，且程序过多过杂，占用时间就会长，收费项目也就多，会进一步提高提高成本。在现行政府采购管理制度下，采购人的采购权实行委托制，委托给了代理机构，但同时也把责任委托出去了，但对代理机构来说，他们也觉得没责任，我按程序依法组织，不管谁中标，我都拿代理费。可见，这一套看起来很完美、很规范的制度设计，最后演变成了限制政府采购的枷锁。最近几年，有关方面一直在试图改变这种局面，但毕竟是在法定框架下的修补，难以见成效。

 

　　（二）政策功能过弱。政府采购到底是干什么的？从国外情况来看，就是要体现扶持政策，扶持创新、扶持绿色、扶持中小企业等，美国甚至有单独的《购买美国产品法》。个人觉得，政府采购最主要的作用就是它的政策性，应当定位在服务政府宏观调控、服务社会经济发展上，引导社会经济走向。但是在《政府采购法》中只看到一条，原则性地提到了政府采购的政策功能，至于具体有哪些政策、这些政策如何落实、不落实的话有哪些后果，都没有原则性的规定。尽管《政府采购法实施条例》有所考虑，但其法律地位与《政府采购法》毕竟不可同日而语。

 

　　（三）违法成本过低。政府采购最基本的原则是公平、公正、公开和诚实信用，但实际采购中往往出现不公平、不公正、不诚实的现象，最根本的原因就是惩处无力，违法违规成本低，让违法者有恃无恐。《政府采购法》中谈法律责任的条款有13条，分别针对采购人、代理机构、供应商、监管部门等，这些条款看起来很严厉，但由于对违法违规情形的认定标准过于笼统，界定难度大，实际执行效果大打折扣。比如对供应商的违法行为，法律规定的处理手段有罚款、记黑名单、追究刑事责任，看起来很严，可很少有供应商受到这些处罚，所以有人说《政府采购法》是“没有牙的老虎”是有一定道理的。

 

　　特此建议：

 

　　一、修订《政府采购法》。近年，为改革政府采购，财政部门想尽各种办法，但成效并不理想，究其原因，是在依法行政的要求下，财政部门只能在《政府采购法》框架之内修修补补。而《政府采购法》作为规范我国政府采购的根本大法，其“天花板”的高度直接决定了政府采购所能达到的高度。政府采购改革已经进入深水区，积累的种种矛盾，是中下层无法解决的，必须要加强顶层设计，从上而下推动，建议尽快启动修法程序。

 

　　二、弱化政府采购流程。都说“黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”，如果我们一定要给猫规定个路线、程序，即使抓到了老鼠，猫也很累。所以政府采购很有必要树立结果导向理念，以原则性的要求代替程序性的讲究，用执行中的公开代替事后的无效监管。把政府采购全部公开，采购文件、评审过程、采购结果等都公开，接受全社会的监督，借势当前的反腐大环境，让那些有歪想法的蛀虫无处藏身。此外，还可以赋予采购人更多权责，自主选择评审专家。当前，政府采购的中标信息都公开了，专家的名字也在其中，不出半年，一个专业的所有专家就都集齐了，专家名单已无密可保。还不如让采购人自己选信得过、水平高的专家，被选中的专家为了自己的声誉而认真评审，给采购人一个客观公正的参考意见。

 

　　三、强化政策功能。不能笼统地讲落实政府采购政策是采购人、代理机构或者是财政部门的责任，而是既从大原则上提要求，又从操作层面上出具体措施，让政府采购政策既要“高大上”，更要“接地气”。同时，还要从法律的高度，明确对不执行政府采购政策的怎么办，一定要追究责任，要有震慑力。此外，建议在坚持全国统一大市场、公平竞争的原则下，适当赋予地方政府一定的政策制定权，激发地方活力。

 

　　四、加大违法惩处力度。细化违法违规行为认定标准，硬化违法违规行为的处理手段，强化违法违规行为处理的可操作性，让《政府采购法》这只“猛虎”，不但要“长得上牙”，还要“张得开嘴”，更要“下得去口”。同时，还要加强信用管理，搭建全国统一的政府采购信用平台，这个平台关键要管用，不能只是起个查询的作用，只要当事人信用出了问题，不良记录信息立即共享至全国，坚决不允许参与政府采购，真正净化政府采购市场，优化政府采购环境。

 

　　五、降低采购成本，开设“政府超市”。当前的政府采购多由中介机构操作，程序过多且繁杂，收费甚高，大大抬高了采购成本。建议在简化程序、降低成本的同时，还应创新政府采购新途径、新模式。例如政府超市就是一个好形式。通过公开招标竞质竞价，将政府部门需要的各种物资，集中到一个专用超市内，供所需单位自由选择，既简便又省工省钱。