张天弓将政府采购法律治理结构划分为宪法、法律、行政法规、规章、政策、指南、合同以及标准八个层次。

 

　　“首次强调《宪法》层面，旨在说明唯物辩证法也是法，而且是国家大法层面的法，必须一以贯之，统领全局。否则麻烦很大，当前一些同志不善于动脑筋运用唯物辩证法，用政府采购法律体系全面地系统地分析问题和解决问题，而是简单地以个别原则或个别条款片面地孤立地分析问题和解决问题。例如动辄废标，一废了之！就是典型表现。究其原因，一方面是没有掌握辩证法，辩证思维不易；另一方面对辩证法认识不足，没有把辩证法当成法。殊不知唯物辩证法处于我国《宪法》核心地位。我国《宪法》以马克思主义为指导，唯物辩证法是马克思主义灵魂。众所周知马克思主义有三个理论来源三个组成部分。三个理论来源是：德国古典哲学、英国古典政治经济学和法国社会主义学说；三个组成部分是：完备的哲学唯物主义、以剩余价值学说为基石的经济学说和科学社会主义。辩证唯物主义是灵魂。”张天弓强调。

 

　　法律层面包括：《政府采购法》、《招标投标法》、《预算法》、《合同法》以及正在制定之中的《PPP法》等。“大家知道，一个企业有自己的有限责任，‘责任’往往体现在注册资本上，而政府采购的资本就是法条。《政府采购法》九章八十八条，《招标投标法》六章六十八条，《预算法》八十二条、《合同法》四百二十八条，这都是我们所要掌握的。”张天弓表示。

 

　　目前的行政法规有两部，《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》。规章则分为国务院部长令若干、省长令及其规范性文件。“以财政部为代表的部长令汇编有不少，使得法走向法典的道路迈出了一步。”张天弓介绍，政府采购的政策涉及多个方面，包括：支持中小企业、节能环保、优先购买国货、扶持不发达地区和少数民族地区，以及PPP政策等。

 

　　对于指南，张天弓说，国家发改委和财政部相继颁布了几个PPP指南，很有使用价值。另外，政府购买服务指南正在制定当中。

 

　　合同是买卖双方签订的唯一法律性文件，有政府采购合同以及政府购买服务合同。根据《政府采购法实施条例》，财政部要出全国得政府采购合同文本。在购买服务上，中央放权了让各省出合同的文本。

 

　　第八个层面是标准，包括 PPP项目识别标准（经济、技术、财务等）、政府采购需求标准和资产配置标准。“现在，需求标准制定是政府采购的一大难题，为什么通过政府采购购买的东西不时为社会所诟病质次价高等？这与我们标准需求体系滞后有着一定的关系。”张天弓最后说。