第一层含义的“结构”，是指经济结构，也就是资源配置的结构。市场在资源配置中的决定性作用。从供给侧探究中国经济减速的原因看，最主要的问题是由于资源错配，使经济结构发生了扭曲，导致效率下降。当前改善经济结构的重点是实现“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。

 

　　“政府采购是政权建设和政权下业务建设的纽带。去杠杆就是减少负债。补短板，就是补体制建设上的短板、公共产品供应短缺的短板。尽管我们的供给侧强大了，但是对公共产品、公共服务的供应，以及它们的质量和功能还不够理想，所以政府采购要在其中大显身手。”张天弓解释说，会计平衡公式告诉我们，资产等于负债加上所有者权益，当前我国的负债非常多，相对资产也就多，存在很大的风险。应当看到，这种资产多，未必使我们国家强大。供给侧改革的目的就在于发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时要正确发挥政府的作用。

 

　　第二层含义的“结构”，是指体制机制的结构。“供给侧改革最后的落入点是体制动力，改革者上，不改革者下，这也是改革的真正含义。”张天弓表示，“结构性改革”讲的，正是这种结构的改革。与第一层的经济结构不可混淆。如果将二者混为一谈，就会用经济结构调整取代体制结构的改革。我国的历史经验表明，这样做会造成十分消极的后果。

 

　　当前结构性改革的实质是正确处理市场与政府的关系。发展方向是凡在竞争领域市场进政府退。为什么强调市场呢？张天弓认为，实现国家治理的现代化就是要建立起完整的社会主义市场经济体制，而社会主义市场经济体制的核心问题是让市场在资源配置中起决定性作用。我国目前基本还没做到。党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制目标。党的十六大宣告，社会主义市场经济体制初步建立。那个时期，我们加入了WTO。遗憾的是，在此之后的十年，也就是党的十八大之前十年，我国走过了很长很曲折的路，甚至把以前的改革蚕食了一部分。这次结构性改革的核心就是要处理好政府和市场的关系，市场起决定性的作用。基主要标志是政府更好地发挥作用，而不是更多地发挥作用，更不是包办一切。关于政府与市场的关系，不同部门之间有争论，例如我们在制定《PPP法（政府与社会资本合作法）》和《特许经营法》过程中，李克强总理召开第七十四次国务院常务会议上，确定只立一部法，这就是《PPP法》。彰显了大力推进市场化决心。

 

　　在张天弓看来，政府采购主管部门和主要执行机构不应将主要精力放在研究单体项目采购技巧，而应当着力研究在结构性改革这样的中央工作主线上起到示范性作用，充分发挥它的政府功能。走在前面的应当是新的政府采购和新的采购队伍，队伍的成长事业的发展最终应当朝着尽快融入到党和国家包括地方各级政府工作的主旋律方向。