政府采购的优势是将单位分散的采购集中起来，形成规模，通过供应商的充分竞争，可有效地降低采购成本，节约财政资金。但目前节约的财政资金，只能从数字上看到，并没有真正体现在货币资金上。

　　资金分散管理弊端多

　　侵蚀采购节约资金。有些采购人认为采购预算是财政年初下达给本单位自己的资金，面对政府采购节约的采购资金，想方设法找借口将其花费掉，所以就以追加合同的名义，擅自提高采购标准套取资金，逃避采购监管的目的从其他供应商处采购，签订补充合同时擅自改变了原合同的主体条款。

　　“钱、权”交易腐败问题的滋生。通过追加补充合同不超过原合同金额10％，购买项目本身并不需要的产品，来规避财政等部门的监督，出现漏洞多、自由裁量权大、外界的约束和牵制力小、透明度不高等问题，从而滋生腐败，造成没必要的资金浪费。长期以来，我国财政支出采取分散支付的价值管理，没有从根本上建立起财政支出的追踪问责机制，不但浪费了大量的财政资金，而且达不到预期效果。

　　国库集中支付是对策

　　解决浪费政府采购节约资金和预防腐败的方法，笔者认为应将“政府采购与国库集中支付制度”更紧密结合，合力发挥作用。

　　国库是国库集中收付制度的重要组成部分，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益，降低了财政资金运行成本。1998年6月，全国人大常委会第十次会议对改革预算编制，加强预算执行和监督提出了很高的要求，社会各界关于改革财政支出管理制度的呼声也十分强烈。2001年我国将实行国库集中支付制度改革确定为“十五”期间财政支出改革的重点。实行国库集中支付后，单位未使用资金全部结余在国库，强化了财政预算的执行，真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财经形势做出及时、准确的判断，有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败。具体办法有：

　　一、建立政府采购专户，加强对政府采购节约资金的管理。国库支付中心对所有预算单位建立政府采购专户，对于采购监管部门批准实行政府采购的计划资金，由预算单位全额划入政府采购专户中统一管理。

　　二、通过法定程序实行政府采购后，国库支付中心依据政府采购中标金额支付实际的发生数。

　　三、对于政府采购节约资金，如果预算单位有切实需要的物品可以再通过合法程序，进行对合同的补充追加，但对于不是迫切需要的物品，就可以终止采购程序，节约资金由国库统一管理，作为财政结余由财政统一分配或列为下一年度计划支出。　（本文作者为山西政府采购宣传教育中心主任）