截止2016年3月31日，PPP综合信息平台对外发布的拟以PPP模式招商的项目7721个，总投资约8.8万亿元，覆盖了除西藏外的所有省市。覆盖行业包括能源、交通运输、市政工程等19个行业。PPP项目涉及行业多，金额大，这就要求从业人员理解PPP模式，知悉PPP项目与普通项目的区别。在政府采购信息报/网举办的第29期全国政府采购与实务研修班上，业内专家张天弓为大家深度解读了PPP项目流程与传统项目流程的不同点，并提醒大家需要注意的事项。

 

　　张天弓首先向学员展示了两张图表，帮助大家了解PPP项目与普通项目相比，在采购流程上有什么不同。

 

　　普通项目政府采购流程

　　PPP 项目政府采购流程（绿色为PPP项目所特有）

　　通过这两张图表可以看出，PPP项目与普通项目相比，最大的区别在于PPP项目比传统采购项目多了资格预审阶段和谈判阶段。那么，在这两个环节需要注意哪些问题呢？

 

　　在张天弓看来，PPP项目实施政府采购，在资格预审环节需要注意以下六个方面问题的问题：

 

　　一是应当实行资格预审。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号）第五条规定规定，PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。

 

　　二是发布预审公告。其一是投入产出说明，PPP要运行若干年，有哪些投入、产出，投入产出比，投入产出说明在其他项目当中可有可无，在PPP项目中是必要的。其二预审公告还要说明项目全生命周期状况。一般情况起点是从成立项目公司，中间是融资、建设、运营、管理，终点是项目的移交。

 

　　三是资格预审中的资格评审小组的成立、来源、构成大不一样。首先专家的来源由项目实施机构来选定，而不是财政部或者政府其他部门在专家库中抽取。必须有一名或一名以上的法律专家和财务专家构成，小组可以参与项目全周期评审，如资格评审、采购评审、谈判等。这在普通项目中是需要回避的。

 

　　四是在资格预审报告要上报本级财政部门一份。普通政府采购项目交给采购人、招标人即可。

 

　　五是通过资格审查后，如果是单一供应商资格有变化或者是组成了联合体，联合体当中一方或者几方有变化，向采购方声明或通知的最后期限？普通项目在采购开标之前通知采购方，在《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中规定PPP政府采购项目在谈判前通知采购方。

 

　　六是PPP资格预审时限从文件发售之日起不能少于15个工作日。

 

　　张天弓介绍，PPP项目在谈判阶段需要重点把握如下四个方面的问题：

 

　　一是谈判必须按顺序进行。率先达成一致的即可成交，后面不再进行谈判。采购完了为什么要谈判？这是PPP项目采购特殊规定，因为可以在采购文件当中规定若干条款，这些条款放在采购结果后面深入谈判，而可谈与不可谈的都要在文件当中写明。

 

　　二是谈判结束以后10个工作日内签订谈判备忘录，再送财政部门。因为前期财政承受能力的论证已经画了“红线”，采购文件、各种数据库也经过财政部门审核，后期谈判是否有改变，财政部门要掌握。

 

　　三是结果确定谈判后要向社会公示拟签订合同。

 

　　四是谈判的主体有实施机构、价格管理部门、环保部门、财政、发改、专家。谈判主体有价格管理部门是因为所有的PPP项目都要有政府对价，而报价以各种方式出现。特别涉及到使用者付费时，就要有收费标准，收费标准一方面可以直接表述即以货币计量单位，明码实价；另一方面是规定价格计算公式、调价计算公式以及产生价格调整的触发点。