电子商城是新技术背景下，在传统政府采购基础上演变而来的一种新型政府采购模式，其产生有其必然性和积极意义：理论上，深化了政府采购的内涵，丰富了政府采购的模式方法；实践中，解决了协议供货质次价高、采购周期较长的问题。但政府采购电子商城不可避免也存在一些有待完善和厘清的问题，如传统政府采购机制下设计的政策功能如何与电子商城采购无缝衔接？政府采购电子商城与批量采购、协议供货之间的关系是此消彼长，还是共生共存？电子商城定点采购中如何维护市场秩序？……这些问题都需要业界进一步交流探讨。

 

 

　　河南省财政厅政府采购监督管理处处长 张志涛

 

　　无锡市财政局政府采购管理处处长 华静娴

 

　　包头市财政局政府采购管理办公室主任 曹俊

 

 

　　在传统政府采购中，通过采购文件编制、专家评审及清单制度等来落实政策功能，在网上商城中如何实现？

 

　　张志涛：一要强化采购人的主体责任，二要运用信息技术将政策功能嵌入网上商城。

 

　　政府采购网上商城主要是解决日常零星采购，采购金额通常较小，都是由采购人直接采购，因此在落实政策功能的措施上，难以像组织具体采购活动一样，通过招标文件规定、评标方法和标准制定、价格扣除等来落实。

 

　　个人认为，政府采购电子商城落实政策功能的具体措施有两方面：一是，要强化采购人落实政府采购政策功能的主体责任，在采购需求的提出等方面，要体现政府采购的政策功能；二是，要充分利用信息化手段，将政府采购政策功能嵌入网上商城的流程设计中，通过信息化系统自动落实政策功能。如强制节能采购政策，通过网上商城商品库与“节能产品政府采购清单”的共享匹配，限制清单外产品进入网上商城。再如，对于强制或优先采购的节能环保产品，可以对纳入清单的产品给予一定的价格折扣，在政府采购网上商城中通过系统自动对价格进行扣除后排序，提示采购人商品报价包含落实政府采购政策价格，鼓励采购人选择节能环保产品。

 

　　华静娴：设立网上商城规则门槛，只允许符合要求的产品通过。

 

　　对于落实政府采购政策功能，政府采购电子商城是可以解决的。以无锡政府采购电子商城为例，电子商城系统在抓取电商平台产品时，对产品有相应规则要求，如是否国货、是否进入节能环保清单、销量是否靠前等。也就是说，在无锡市财政部门搭建的政府采购电子商城中，最终呈现出来的各类产品，都是经过这个规则要求筛选和过滤出来的，都是满足政府采购政策功能要求的产品，很好地体现了政府采购各项政策功能的要求。

 

　　无锡市政府采购网上商城继2015年年末引入史泰博后，又在2016年上半年先后引入三家电商，目前共有7家会员电商参与竞争。新电商的加入，不仅提高了竞争性，还丰富了商品种类，大大增加了强制节能采购品目的产品数量，弥补了原有电商在提供符合节能环保清单产品方面的短板，尤其是增加了台式机、便携式计算机的产品数量，目前这两个品目分别有53款和51款商品上线供采购人挑选。

 

　　曹俊：通过预留份额、价格优惠等加以引导和约束。

 

　　对于政府采购电子商城如何将各项政府采购政策功能落到实处的问题，个人认为，可以通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等环节和措施，对采购活动加以引导和约束，进而实现节约能源、保护环境、支持地区经济社会发展等采购政策功能。

 

　　但目前，关于政府采购电子商城如何落实各项政策功能，实践中确实还存在一些问题，需要今后认真研究探讨。

 

 

　　网上商城因品目范围有限，更多充当了协议供货和批量集采的补充角色，难以真正对政府采购改革起到四两拨千斤的作用。对此该怎么看的？

 

　　张志涛：网上商城不能仅仅充当协议供货和批量集采的补充角色。

 

　　目前，各地的政府采购网上商城建设基本都处于起步探索阶段，还需要一个不断完善的过程。不少地方建设政府采购网上商城的初衷，是为了解决协议供货采购中质次价高、批量采购效率低等问题。因此个人认为，从发展方向上来看，政府采购网上商城不能仅仅充当协议供货和批量采购的补充角色，而是要通过网上商城的建设，承担起协议供货和批量采购的功能，要利用大数据、云计算等新技术、新业态，来解决协议供货和批量采购中存在的问题。

 

　　同时，也要把协议供货和批量采购的优势和长处发挥出来。比如，在政府采购网上商城中开辟团购功能，实施同类产品“组团”采购，以此形成规模效益，这实际上也是批量采购的一种演化形式。

 

　　另外，随着各地政府采购网上商城的不断完善，也可建立网上竞价功能，在实现采购价格降低的同时，有效提高采购效率。

 

　　华静娴：协议供货可能被电子商城采购逐步取代。

 

　　目前，政府采购网上商城中符合政策功能的商品确实还有限，政府部门网上采购的习惯也尚未养成，仍处于培育阶段，这决定了政府采购网上商城的发展也处于发展的初级阶段。

 

　　首先，政府采购网上商城毕竟属于新兴事物，各方需要有个接受的过程，包括采购人方面。

 

　　其次，电商平台企业的经营策略和理念也有待转变，符合政府采购政策功能的产品还相对较少，这也需要给生产厂家、自营电商一个调整经营策略的适应过程。

 

　　值得欣喜的是，在出现政府采购电子商城后，电商企业也很快有了调整自己经营思路的意识。如从原来的个人对个人发展到目前的企业对大客户（政府客户）。再比如，电商平台最初只支持第三方支付，不能适应行政事业单位由于账户开设管理上的限制无法通过第三方付款。但短短一两年内，电商企业就已经发展出了pos机消费模式，还可给予账期等支付方式的变化。这都说明，电商也在顺应政府采购网上商城的要求而发展和转变。

 

　　关于电子商城与协议供货采购之间的关系，从长远发展趋势来看，个人认为，协议供货有可能被政府采购电子商城采购逐步取代；而批量采购通过公开招标方式进行，其本身不是政府采购的一种方式，它更多地是依托资产配置标准管理制度完善这一前提条件下才能实现的一种资产管理措施。

 

　　曹俊：电子商城采购是在批量集采和协议供货基础上的创新和完善。

 

　　实践证明，批量集中采购是政府采购的有效采购手段，而协议供货也是非常方便高效的一种采购形式，尽管两者各有利弊。

 

　　可以说，政府采购电子商城是在批量集采和协议供货采购基础上的创新和完善，只要机制完善、规则合理、交易公平，政府采购没有不推广使用这种采购模式的理由。政府采购不是为了采购而采购，是为了满足工作需要、实现物有所值而采购，同时也能更好地引导市场的公平公正，而公开、规范和高效正是电子商城的突出优势。

 

　　一是电子商城能够实施批量采购和协议供货；二是电子商城能够实施采购项目的全面信息公开；三是电子商城还可实行货比三家、网上竞价、网上竞拍等网上竞争性采购；四是电子商城采购目录扩大是信息化发展需要，没有必要只限定几个品目；五是电子商城实现政府采购“互联网+”的与时俱进。

 

　　包头市政府采购电子商城的建设，正是超着这个方向去努力的。采购品目多、信息公开、操作规范、采购方便、办理简单，这是包头市政府采购电子商城的特点，在实际使用中效果良好，得到了用户的广泛好评。