五个立法宗旨逐一明晰

 

　　《政府采购法》第一条，为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

 

　　立法宗旨表现在五个方面，

 

　　第一，规范政府采购行为，使政府采购在法制化轨道上运转；第二，提高资金的使用效益，政府采购花的纳税人的钱，而维护纳税人利益的直接手段就是要提高资金的使用效益；第三，要维护国家利益和社会公共利益，如果一个国家都采购进口产品，那么则对国家的中小企业等是巨大打击，通常一个国家政府采购占GDP的15%左右，政府如果拉动一点则将可能救活一个企业甚至是产业；如果将资金都用作购买国外产品，则未做到维护国家利益。同时，政府采购花了纳税人的钱，要通过《采购法》约束采购人的行为，维护社会公共利益。第四，保护政府采购当事人的合法权益，采购人与供应商是平等地位，代理机构在中间搭建桥梁，法律将当事人的权利与义务进行规范；第五，促进廉政建设，实施，《政府采购法》贯彻公开透明原则，公平竞争原则，会极大地减少政府采购领域的腐败行为。

 

　　实施政府采购后，财政供给方式发生转变，有利于以上五大宗旨的实现。

图1

 

 

　　如图1，在传统的财政供给方式中，采购人拥有资金权限，采购人可能会直接找到供应商购买产品，钱也是直接交给供应商，第三方监督是无效的。传统直线型的采购不透明，无法监督。在实施政府采购后，程序发生了变化。

图2

 

　　如图2。第一，不再由采购人直接寻找供应商，而是将具有同类需求的采购人集合起来进行集中采购。采购人可以发挥规模经济的效益，更容易获得质优价廉的产品。第二，采购人委托专门的代理机构，代理机构有专业化管理程序，能够更好的实现采购人的采购需求和意图；第三，代理机构在选择供应商时需要通过一定的机制与程序进行筛选，选出的供应商也是不定的；第四，采购资金是从国库直接打入供应商的账户，而不在采购人的手中。起到了监督作用。而所有的这一切，都在公开透明的情境下发生，能够促进廉政建设。

 

 

　　政府采购政策目标得到强化

 

　　政府采购政策目标的实现。《政府采购法》第八条：政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。在第九条中，要求政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

 

　　在《条例》里，对政策目标进行了强化。《条例》第六条，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。《条例》里，新增了“节约能源”的政策目标。第七条  ……政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。此处提到的政府采购政策应理解为宏观调控政策而非政府采购法律法规体系。即在实行政府采购时，也需要实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策目标。如2011年12月29日财政部与工信部发的《关于促进中小企业发展暂行办法》明确规定，预算应预留30%给中小企业，其中的60%预留给小微企业，即预算预留给小微企业的不低于18%；在价格上的扣除上，要给小微企业6%的价格扣除。