政府采购上位法引领五层级的法律法规

 

　　政府采购是我国财政领域的一项重要改革，因此其必然受到当前财政领域的基本法《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）的约束，1995年时中国颁布了《预算法》，而政府采购改革是从1996年开始试点，1998年在全国全面推开，所以在当时的《预算法》中并没有关于“政府采购”内容的表述。2015年我国实施了新《预算法》，提及“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开”。在这部法里可以看到，第一，有了关于“政府采购”的规定；第二，要求政府采购贯彻其第一大原则--“公开透明”原则，要将政府采购的情况及时向社会公众公开。另外，在《预算法》里有很多条款直接规范了政府采购，如，预算法规定“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算”，而《政府采购法实施条例》规定政府采购所使用的“财政性资金”为纳入预算管理的资金，因此，预算法中的预算范围直接决定了政府采购的资金范围。

 

　　在政府采购领域，政府采购的具体法律法规体系中核心为2002年6月29日通过并于2003年1月1日正式实施的《中华人民共和国政府采购法》。与这部法同级的为《招标投标法》、《合同法》、《行政处罚法》、《行政复议法》及《行政诉讼法》等，都在法律层面上对政府采购进行规范，为第一层级法律。

 

　　在法律层面之下，即是在2014年12月通过、于2015年3月1日实施的《中华人民共和国政府采购法实施条例》。其位于第二个层级，是对《政府采购法》的解释与补充，具有非常重要的地位与作用。

 

　　第三个层级则是地方性法规，如《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》等；第四个层面的法律为财政部颁布的规章，核心组成部分为财政部18号令（2004年8月的《政府采购货物与工程招标投标管理办法》）、19号令（2004年8月 《政府采购信息公告管理办法》）、20号令（2004年8月 《政府采购供应商投诉处理办法》）与74号令（2013年10月28日通过，自2014年2月1日实施的《政府采购非招标采购方式管理办法》）。

 

　　最后一个层级则是规范性的文件，如财政部发的补充性通知。

 

　　政府采购在《预算法》的约束下形成了五个法律法规的层级体系。从2002年6月29日通过的《政府采购法》到最近的《关于加强政府采购内部控制管理的指导意见》（包括要求代理机构也要建立完整的内控制度），政府采购的五个层级的法律法规一共有50多个文件。总体而言，目前政府采购领域已形成了以《政府采购法》为核心的、以《政府采购法实施条例》为支撑的完整的政府采购法律体系。

 

　　《条例》对《采购法》进行强化与补充

 

　　《政府采购法》与《政府采购法实施条例》具有怎样的的关系？《条例》对《政府采购法》有强化作用，表现为八个方面。第一是强化了政府采购的政策功能，帮助国家实现一定的宏观经济调控目标；第二，建立了全流程公开透明的理念，政府采购的四大原则中的生命线即“公开透明”，要求政府采购合同公开、验收报告公开等；第三，明确了集中采购机构的地位，并清楚阐释了集中采购机构与社会代理机构两大类代理机构的关系；第四，延伸程序管理至需求管理与结果管理。《条例》向前到采购需求管理，向后延伸到结果管理，如关于对合同履约验收及代理机构的法律责任的管理等；第五，加快了政府采购标准化步伐；第六，实现《政府采购法》与《招标投标法》两部法律的衔接；第七，充实了政府购买服务的规则，服务不仅包括政府自身购买的服务，还包括政府购买服务以满足公众需求；第八，强化法律责任的保障作用。