在政府采购实行集中采购和分散采购相结合的立法模式下，依法采购，规范政府采购行为，需要正确处理好以下“三大关系”，抓住主要环节，进一步建立健全和不断完善集中采购机构和采购过程中的外部、内部监督制约机制。

 

　　一要正确处理好集中采购与分散采购的关系。政府采购实行集中采购和分散采购相结合的原则，是因为集中采购和分散采购各有利弊，需要根据实际情况，在实践中积极探索更加合理、更加优化的集中采购与分散采购相结合的采购模式。首先，应根据各地的经济发展和政府采购的实际情况，制定符合经济发展的集中采购目录和采购限额标准，合理确定集中与分散度的问题，解决哪些该集中，哪些该分散的问题。现阶段，实行集中采购为主、分散采购为辅、二者有机结合的采购模式，与此相适应，集中采购目录的范围应大一些，以便更好地规范采购人的采购行为。其次，在强调集中的前提下，要善于处理采购中心采购、部门集中采购和自行采购的关系，调动和发挥各方面的积极性。对少部分通用商品、价格波动不大且低于限额以下的商品，可以让采购人自行采购。避免采购权过于集中，有利于发挥采购人的积极性，减轻采购中心的工作压力。再次，政府采购监督管理部门应加强对部门自行采购的监督，指导采购人按照政府采购法规定的方式和程序进行采购，使集中采购与分散采购有机结合，共同构筑统一的采购制度。

 

　　二要正确处理好依法采购与开拓创新的关系。首先，《政府采购法》和《政府采购法实施条例》实施后，要坚持依法行政的原则，依法开展采购活动，做到有法必依，执法必严，违法必究。凡是政府采购法有规定，必须按规定执行。不按规定执行的，就属于违法行为，依法要追究法律责任。第二，要牢固树立发展的观念。“发展是硬道理”，发展重在上规模。规模大了，表明实行政府采购制度的领域广、范围宽、单位多，说明各方面对实行政府采购制度的认识提高了，意识增强了。只有规模上去了，节约的资金才会更多。第三，要坚持效益与效率兼顾。效益是实行政府采购制度的优势所在，效率是实行政府采购制度的生命。因此，搞好政府采购工作，既要讲效益，也要讲效率，要同时兼顾。目前，我们要讲求效益，但更要提高效率，重点是改革妨碍效率的落后管理方式，消除人为因素。对此，政府采购管理部门要减少审批，简化工作环节。采购人要增强采购的计划性，早作准备。集中采购机构要提高专业能力，增强服务意识。各方面都要与时俱进，发扬开拓创新的精神，努力创造条件推进政府采购工作。

 

　　三要正确处理好政府采购制度改革与其他财政改革的关系。推进政府采购制度不是一项独立的改革，而是整个财政改革的有机组成部分，与部门预算、建立国库集中收付制度共同构成了财政支出管理改革的“三驾马车”，彼此之间相互依托，互为一体，同时各有侧重。其中：部门预算是基础，国库集中收付是措施和手段，政府采购是保证。科学细化、严格的部门预算是财政支出管理改革的源头，也是保证政府采购规模和效益的前提，政府采购是保证切实执行预算的重要手段，实现预算资金转变为现实的货物、工程和服务，实质上是处于用钱的过程，解决“如何买”的问题。国库集中收付制度的集中支付管理，主要是解决预算执行效果问题，即预算项目是否按规定用途使用、是否按规定花钱、花了多少钱，实质上是解决“买得怎么样”的问题。明确政府采购制度改革与其他财政改革之间的关系，目的是要在实际工作中协调做好这些改革工作。各部门、各单位对政府采购制度改革与其他财政改革都要重视，做到齐头并进，互相促进，深入开展政府采购制度改革工作，发挥其在节支方面其他改革不可替代的作用。（作者单位：江苏省淮安市淮安区财政局）