“PPP不是一场华丽的婚礼，是一生一世完美的婚姻。”在近日由E20环境平台主办的“2016（第十四届）水业战略论坛”上，财政部政府和社会资本合作(PPP)中心副主任焦小平用这句话形容PPP的发展。在他看来，PPP项目具有投资时间长、回报稳定、反经济周期强等特点，因此，“社会资本如果想要暴利就不要进入PPP领域；如果守法、守约经营，就会得到相对稳定的回报；从事PPP的社会资本，社会责任意识必不可少。”

 

　　事实上，PPP在我国并不是一个新生事物。据焦小平回忆，上世纪90年代初，大量BT、BOT等模式已在我国水领域加以应用，在以政府主导投资驱动增长模式中，PPP更多被视为政府市场化融资手段；2013年后，我国经济发展格局发生巨大变化，国家治理现代化摆在更重要的议程中，发展驱动也逐步从政府主导转向市场创新驱动；尤其是2015年新预算法的出台，宣告传统政府融资平台时代的结束。在此背景下，国家对于PPP的改革也逐步推进。

 

　　“如果仍把PPP作为融资手段，这种理解是片面的。”在焦小平看来，PPP是一种市场化、社会化公共产品供给管理方式，是创新发展的一种“新引擎”，应被赋予新内涵。

 

　　“从宏观上看，这代表着国家治理方式的改变。”焦小平指出，过去政府是全能型政府，现在要做有限政府、法治政府和高效政府，政府和市场要平等合作，要做到有所为有所不为。

 

　　“从微观上看，PPP改革是政府公共服务管理模式的变革。”他解释说，PPP具有五个特征：第一，公开竞争。即通过公开公平竞争选择最有能力的社会资本；第二，把风险和收益挂钩，在政府和社会资本间合理分配项目风险；第三，全生命周期合作。即把设计、建设、运营、维护等环节进行整体优化；第四，做到按效付费，把项目回报机制与绩效挂钩；第五，公开透明。

 

　　基于这些特点，作为政府与市场互动协调发展的连接器，创新发展的转换器、推进器，PPP日益火热起来。

 

　　焦小平介绍说，国家财政部把2014到2016年作为示范期，通过采用示范项目的战略，发挥就近教育、就近培训、就近引导作用，希望通过3年实践，探索出一条可复制、可推广、可放大的PPP改革路线。

 

　　“2014年财政部发布第一批示范项目时，各地政府对PPP不了解，选30个项目都非常困难；2015年筛选第二批示范项目时，情况有了很大改变。”一系列数字更有说服力：目前地方在财政部PPP信息平台发布的PPP招商项目有8.3万亿元，加上国家发改委2015年发布的两批PPP项目清单4.2万亿元，共计14万亿元，覆盖了13个行业。其中，绿色和低碳项目占50%。关于水环境类项目，包括环境保护、污水治理、环境综合治理生态、湿地保护等约占10%。

 

　　“可以说，经过近3年的改革推进，PPP已经成为各地政府稳增长、促改革、惠民生的重要抓手。”

 

　　不过，焦小平着重提醒，“PPP是一项综合性改革，绝不可能搞一窝蜂。”他指出，如今PPP改革还面临一些挑战，“政府转变观念还不够、创新的意识不足、PPP的落地率有待提高、民营企业参与度不高……”

 

　　此外，融资也成为摆在面前的重大问题。“目前，我国存在有运营能力的企业没有资本，有资本的企业没有运营能力的现象；同时，PPP融资还没有转向以项目现金流为主，传统资产负债融资仍是主流方式。”

 

　　焦小平认为，如果说PPP是一场球赛的话，“上半场是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作，下半场就是融资问题。”为此，在现阶段，国家就开始建立PPP产业基金这项工作的推进。

 

　　“财政部成立基金就像点亮第一根火柴。”焦小平说，“最终是希望社会资本行动起来。”