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　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（简称“18号令”）正在征求意见。这几天我们与政府采购同行面对面交流中，谈得最多的也是18号令。同行们普遍认为，征求意见稿有了很大改进，操作性更强，采购效率也会因此大大改观。概括起来有四个创新。

 

　　第一个创新：对采购人和采购代理机构内部管理提出了明确要求。对采购人而言，需要建立健全政府采购内部管理制度，归口管理政府采购活动，分设不相容岗位，规范内部审核和记录控制等；对采购代理机构而言，采购文件编制与评审、合同签订与验收等采购执行环节的岗位须相互分离，采购组织与内部审批、询问答复与质疑答复等岗位须相互分离。与此同时，征求意见稿还创新性地提出，采购人与其委托的采购代理机构在招标活动中应相互监督，“发现对方有违法行为的，应当要求或者建议其改正；拒不改正的，应当及时向采购人的本级财政部门报告”。

 

　　第二个创新:明确了采购需求应当包含的七方面内容。一是采购标的执行的国家标准、行业标准、地方标准等；二是要实现的功能或目标，以及需落实的政府采购政策；三是需满足的质量、安全、节能环保、技术规格、服务标准等性能要求；四是物理特性，如尺寸、颜色、标志等要求；五是数量、采购项目交付或执行的时间和地点，以及售后服务要求；六是验收标准；七是其他技术、服务等要求。

 

　　第三个创新:非特殊情况，无需提供样品。样品不仅需要制作成本，往返运费也是不小的一笔开支。18号令征求意见稿规定，除了两种特殊情形不得要求样品。这两种情形分别是：一、仅通过书面描述不能穷尽采购需求的；二、需要主观判断确认是否满足采购需求的。当然，如要求投标人提供样品的，还需支付样品制作费或者给予合理补偿。

 

　　第四个创新:非进口货物，无需厂家授权。18号令征求意见稿规定“不得将除进口货物外的生产厂家授权作为投标人的资格要求”。在质量、市场监管机制日益完善的条件下，一纸授权并无实际意义，但却成为垄断行为的寄生体。授权所带来的价格保护和货源控制行为使采购人的权益直接受损。政府采购需要的是合格产品和优质服务，而非“厂商授权”。

 

　　18号令征求意见稿亮点颇多。但征求意见稿不是最终定稿。大家有什么好的建议，可抓紧时间在5月7号前，提交至财政部指定的邮箱（liushujie@mof.gov.cn）。作为财政部指定政府采购宣传媒体，我们也会主动搜集大家的建议（邮箱：tougao@caigou2003.com），整理汇总后上报财政部。