《政府采购法实施条例》所取得的立法成果是超预期的，在很多方面实现了法律原则向法律规则的转型，增强了法律实施的确定性和可操作性；也为法律制度的进一步发展提供了巨大的空间。其中更有一项制度将对中国政府采购制度产生深远的影响，使中国政府采购制度跨入一个新时代，并使中国政府采购制度升级为2.0版。这项制度就是合同主动公开制度。这项制度也使中国成为在合同公开制度方面引领世界的一个国家。目前，只有英国、澳大利亚、克罗地亚等几个国家确立了这项制度，而美国在数年前试图确立这项制度的一项立法动议被最终搁置。

 

　　这项合同透明制度无疑是先进的，它体现了执政党和本届政府以法律手段治理政府采购问题和建设现代法治政府的强烈意愿和坚强决心。然而，它的实施也面临诸多挑战，其中一个就是如何确定合同公开的边界。而且，《政府采购法实施条例》在发布的第三天已经开始实施，留给作为合同公开义务人的采购人思考这一问题的时间已经不多。同样值得考虑的是，确立一项世界领先的制度是一回事，如何通过体制、机制的改革与创新来充分释放这项制度的潜在红利是另一回事。中国显然缺乏这方面的本土经验，因此，采购人除了在违反合同公开原则或侵害商业和国家安全利益的边界上忐忑不安地游走之外，借鉴已经实行了这项制度的几个国家的实践经验，也许会为这项制度的有效实施提供有益的见解。（中央财经大学法学院教授、中国公共采购法研究所所长　曹富国）