第一个原因，PPP政策设计被赋予太多的内容，等于说你娶老婆就娶老婆，不能说我娶这个老婆还要兼当保姆。PPP变成了一个万能的东西。万能的东西往往是前进不了的。所以这是一个根本的原因。

 

　　第二个原因，法制的进程，跟发达国家还有一定的差距。“人家法制很健全，一件官司跟政府的边界怎么划，法制健全就意味着事情定下来以后，不会随着领导人的改变而改变，这是一个基本的标志。我们现在的问题，做PPP看领导的关系，这不是法治社会”。

 

　　“我们现在许多企业家不敢进入基础设施领域，原因就是存在关门打狗现象，因为政府对民营企业实际上是好坏搭配，差的根本就没有效益的，我也要塞给你，有效益的也搭一块。我总觉得这个问题里面大家没有一种开放的经济的观点，没有开放的一种法制理念在里边，所以出现了这个问题。”

 

　　“所以四中全会把法制建设作为中国的历史进程的重要内容，对PPP是十分重要的”，仇保兴说。

 

　　第三个问题是现在的PPP项目多头管理。因为PPP涉及到一些很具体的东西，比如说供水的自来水公司怎么做PPP，污水企业怎么做PPP，燃气管道怎么做PPP，城市广播电视、有线电视、光缆怎么做PPP，每个PPP项目都是一个专门的项目，专门的监管，专门的利益分配机制，这是一个非常具体的东西。每一个PPP项目都有独特的特许经营合同，把政府的权力和责任，企业的权力与责任，第三方监管的权力与责任写的明明白白。现在的问题我觉得太重视了，反而把专业的力量，专业部门的作用搞没了，那这样一来之后，整个PPP项目就缺乏专业技术力量的支持，也就是说，今天设计好了，但是明天的监管有漏洞了。

 

　　仇保兴举例说，像兰州自来水出的事情，这个责任查到十年前原来有个炼油厂出现大面积的泄漏，把污染全部沉淀在土壤里面。出水管道十年以后发生了裂缝，然后泄漏的油进去，造成了非常严重的苯污染。

 

　　如果非专业部门主导起草PPP合同，肯定是麻烦无穷，漏洞百出，公众的利益、企业的利益都会受到损害，因为这个边界不清楚。所以说任何一个PPP，它背后都有强大的负责任的专业精神。如果在我们这场PPP运动中间缺乏专业精神的话，虽然可以带好头，但是也会造成泥沙俱下。所以说这三个问题需要解决。