2015年3月1日《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式颁布实施，一些人指责《条例》改革创新力度不够。事实上，在《条例》的出台之前的征集意见阶段，就有一些声音认为《政府采购法》（以下简称《法》）落伍了，是导致当前政府采购矛盾突出的根源，希望通过《条例》对《法》进行"创新"和"改革"。笔者认为《法》本身并不存在大的问题，通读《条例》全文，其制定的依据和精神与《法》也是完全一致的，当前政府采购矛盾突出的根源是实践中对《法》存在认识误区和执行不到位，导致当前政府采购工作面临困境。《条例》的出台为纠正这些误区提供了更加明确的依据，可以说对当前政府采购工作走出困境起到正本清源、峰回路转的重要作用。

 

　　具体的认识误区和错误做法，主要包括以下四个方面：一是对集中采购这一基础概念认识误区。《政府采购法》第二条对政府采购定义为："本法所称政府采购，是指各级国家机关……采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。"可以看出，我国的政府采购是能集中的或较大数额的采购，即大宗采购，其中占主体地位的是集中采购目录内的采购，因此，正确认识和准确实现集中采购是我们做好政府采购工作的基础。但长期来，我们对如何准确设定集中采购目录的认识不足，对集中采购目录内项目的采购标准（即通用标准）缺失，导致在集中采购和分散采购的理解上出现概念模糊，给后续具体实践工作埋下了隐患；二是在集中采购的具体组织方式上存在误区。集中采购长期以协议定点采购方式为主，批量集中采购工作推进缓慢，反映出当前政府采购工作思路和理念上存在矛盾、分歧；三是政府采购评审模式及评审专家存在认识问题。评审重流程、轻责任，重过程、轻结果，评审专家的定位不清、作用不明，评审专家长期被赋予过多的权利，而评审责任、采购结果的责任却无明确责任人等，令采购评审成了走形式、走过场；四是政府采购履约及验收的模式，存在分类不清、责任不明的误区，导致实践中经常发生无人承担履约验收责任的问题。值得庆幸的是《条例》就上述问题，做了不同程度的明确，为我们的今后的实践工作指明了方向，下面我将依据《法》和《条例》的规定和精神对这些错误逐一予以说明。