没能退回的保证金，要上缴国库吗？
“我们该做的工作努力做，但还是有少部分供应商联系不上，有几百万元保证金没有完成清退工作，”近日，山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）工作人员段存国在谈到清退保证金工作时对《政府采购信息》报记者说。
希望尽快把保证金领走
对于因为供应商联系不上而无法完成清退保证金工作，集中采购机构也很无奈。
段存国表示，“为了让更多供应商知道清退保证金的消息，我们把相关通知不仅发在了财政厅官网、交易中心（政府采购中心）官网，还在自己的朋友圈、工作群等能想到的平台都转发了相关通知，就是希望尽可能地广而告之，扩大宣传，让更多供应商知道这个消息。”
据了解，浙江省政府采购中心除了在各种平台发布相关通知，还通过工作伙伴、媒体等渠道去联系供应商，甚至在“贴吧”这种个人属性很强的平台，他们都发了相关通知，可见为了让更多供应商获知清退保证金信息，他们做了很多努力。
上缴国库或者提存
对于这些没有联系上的供应商，其保证金该如何处理呢？
客观地看，无论采购中心多么努力地广而告之、扩大宣传，仍有少部分供应商联系不上而无法清退保证金，比如山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）从去年2月开始清退保证金工作，到现在已完成95%以上，但仍有几百万元无法完成清退。那么，这种情况下保证金该如何处理呢？
根据《山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）关于清退政府采购项目投标及履约保证金的公告》，截至2019年8月31日，对仍不能退付的保证金，按照《山东省财政厅关于取消政府采购投标保证金等有关事项的通知》（鲁财采〔2019〕40号）规定上交省财政，发生的经济责任由供应商自行承担。
浙江省政府采购中心也做了类似规定：对履约期限已到期但尚未领回的合同履约金，于2020年9月30日前抓紧办理履约金退还手续。逾期不办理退还手续的企业，该中心根据《浙江省财政厅关于明确政府采购保证金管理工作的通知》的规定，将对相关合同履约金转作应缴财政款，上缴财政。
据悉，其他地方也有类似的规定。不过山东省公共资源交易中心（山东省政府采购中心）和浙江省政府采购中心都对《政府采购信息》报记者表示，虽然有规定，但都还没有执行。他们担心万一上缴国库后，供应商再找来要保证金，到时无法处理。
对此，广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能向《政府采购信息》报记者表示，不能清退的保证金上缴国库不但没有法律依据，还存在一定的法律风险。比较合理的做法是采购中心可以申请提存。
根据《合同法》第一百零一条，代理机构可以提交提存申请。也就是可以先将保证金交由提存机构（通常是公证机构）寄托、保管，在条件成熟时，比如供应商又找来了，由提存机构将提存物交付债权人。
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