五项措施可破解

 

　　在处理投诉案件中如何有效应对上述难点问题，笔者结合工作实际，进行了一些思考。

 

　　一是建立协查联动机制，解决取证难的问题。采取与相关部门建立有效配合联动协查机制，提升投诉处理取证工作力度。

 

　　其一与公安经侦联动，对明显存在串标围标，扰乱政府采购秩序的行为，采取协调公安经侦部门配合调查的办法，在第一时间取得违法证据，有效惩处政府采购中的不法行为，维护公平公正竞争环境。

 

　　其二与纪检审计联动，对高价中标、设置排他性条款、选择不恰当采购方式采购等不正常采购行为，采取向纪检审计部门移送问题线索的办法，进一步提高问题查办的全面性、准确性、有效性，防止政府采购中的腐败问题发生。

 

　　其三与群众监督联动。进一步扩大政府采购信息公开内容，采取点面结合的办法，既公示采购结果，又公示采购流程，既公示中标信息，又公示未中标信息，让群众全过程比对了解采购活动情况，对是否符合当前市场实际，让群众打分和评判监督。

 

　　二是加强高素质专家团队建设，解决鉴别难的问题。建立以行业协会牵头、行业带头人为主的高素质专家团队，让他们在政府采购的技术鉴定以及流程监督中唱主角、发强音，引领政府采购科学、高效，公平、公正开展。

 

　　三是实行代理机构淘汰机制，解决协调难的问题。社会代理机构业务能力参差不齐，成为引发供应商抓住把柄发起投诉的重点。强化代理机构业务培训，按照缺什么补什么的原则，开展各种“短、小、快、准”培训活动。建立年度考核公示制度，以年度代理量和被投诉次数在总代理量占比为指标，采取网上公示办法，让采购人一目了然掌握代理机构的代理能力，实现代理机构的优胜劣汰。

 

　　四是建立法律顾问工作体系，解决定性难的问题。笔者认为，实现在法律框架下对投诉案件的准确定性，离不开专门法律专家力量的支持，通过聘请高级别律师作为处理投诉法律顾问，是保证每项投诉处理合法合规的有效办法。

 

　　一要实行统一的部门负责，把由各部门与律师自行签约改由法规部门统一牵头负责的办法，加强对签约律师的归口管理，避免多头重复签约的问题。

 

　　二要制定明确的责任体系，由牵头部门负责，制定签约律师工作职责，明确承担的责任和义务，防止有约无责问题发生。

 

　　三要落实规范的工作机制，制定签约律师参与投诉处理的工作方法和工作要求，理清工作边界，明确具体职责。比如，作出投诉处理裁定前法律顾问审核职责，遇到法律问题法律顾问支招解惑职责等等，确保在问题定性中发挥应有作用。

 

　　五是强化采购人主体责任，解决追责难的问题。采购人、代理机构、供应商、评审专家四方面当事人合唱一台戏的现行政府采购模式，其结果是主体责任不清，相互推诿扯皮，出了问题各不负责，很难追究具体责任人的责任。

 

　　如何防止“四个和尚没水喝”的怪圈，就是要紧密结合当前政府采购改革进程，按照“谁采购、谁负责”的原则，推进落实采购人主体责任，由采购人负责建立完善的政府采购内控管理制度，规范本单位政府采购工作的组织领导、职责分工、内部决策、流程规范、技术保障、运行监督等，加强采购方式选择、评审专家选取、采购人代表委派、采购合同签订、履约验收等关键环节的风险管控，切实做到出了问题板子打到个人头上，确保政府采购透明、高效、公平、公正。