第三方交易平台对接需要地方政府支持
问题:当前,我国大量的地方公共资源交易平台是监管、交易、公共服务一体化的。众所周知,交易平台是整个平台的核心,但很多地方不愿意把交易平台分离出来。众多的第三方交易平台如果不能实现与公共交易平台对接,则很难有良好的发展。这是公共服务平台面临的一个巨大挑战,该如何解决?
中国招标投标协会常务副秘书长李小林:招标投标电子化不是一个电子化的流程那么简单,如果说它要有法的生命力,市场化、专业化是必然的趋向,因为有市场化才有竞争,才会打破垄断,由此,才会有专业化的方向。从招投标的交易实际领域来看,它涉及到各行各业,因此,各个行业都有专业的差异,如果用一个平台打天下,它必然是简单化、流程化,这不是我们希望的。通过电子化要解决很多招标采购当中复杂的专业问题,这些专业问题的支撑需要有一个专业化的平台。因此,招标制度的设计基于一种市场化、专业化的发展方向。毫无疑问,对于目前的情况来看,公共资源交易的管理都是采用一个平台,但有很多的公共资源交易平台为了适应各个行业,同样也分板块和专业。
公共资源交易中心有交易平台,市场主体没有发展的空间?这就需要政府部门的支持和开放,需要公共资源交易中心信息的开放,支持市场化公共服务平台发展,大家有一个共赢的局面。所以,首批电子招投标试点的选取,当中有一条标准就是,市场化的交易平台希望取得地方政府和公共资源中心的支持,要对接行政监督平台和公共服务平台,然后公共资源交易平台又要接受市场主体交易平台介入对接。这个过程看来不是很快,但是目标方向是明确的。因此,这个方向下公共交易平台和第三方交易平台按照各自的职能定位去协同,是“互联网+采购”的目标。
国家发改委法规司副处长赵成峰:电子招投标系统的架构就是三平台的功能分离、共享。从目前行业的反应或者部门的反应来说,现在三平台分离的架构是符合行业发展的实际,也是适应当前“互联网+公共采购”深入融合趋势要求的。因为互联网更多的是专业化、经济化的发展,招标交易平台向专业化的方向努力,也契合招标采购与“互联网+”新的趋势。在实践操作层面或者从执行层面,还是要坚持市场化、专业化的方向,大力推进交易平台的市场化。
从具体的实施路径上:首先实施制度保障。电子交易的办法确定三平台分离基本的架构,以及交易平台市场化专业化方向基本的原则。2014年8月份,国家发改委进一步发布规范系统运行的通知,核心就是系统架构进一步重申,促进三台分离系统架构的形成。
当然,国家发改委开展政策引导或者电子招标试点,也是来证明现在的系统架构在实践当中符合实际的需要,有生命力。所以,国家发改委早前就批准深圳、昆明作为首批的电子招投标的试点。今年7月份又专门发通知,在深圳和昆明的基础上拓展了7家国家电子招标试点。我们最终的标准是打造一个体制机制的环境,基于系统的架构,避免行政垄断,而且要对交易平台市场化、专业化提供开放端口,这是一个基本的政策导向。同时,国家发改委也有组织验收,在一年的试点期之后,国家发改委对各个试点城市都进行了组织验收,希望在试点的城市让交易平台的市场化、专业化对接方面都要迈出实质性的步伐。(y)