监管部门要高度重视政府采购代理机构的能力建设，把提升代理能力作为规范市场的重要抓手，把政府采购过程中存在的矛盾和问题化解在前面，把质疑和投诉消化在萌芽状态，从繁重的投诉处理中解脱出来，节约宝贵的行政资源，将更多精力用于促进市场健康发展。

 

　　政府采购代理市场放开之后，对监管部门的监管能力提出了严峻挑战，人员编制没有增加，监管任务量剧增。监管部门要进一步转变监管思路，把采购代理机构变成规范市场的助手，而不仅作为监管对象，要善于用市场的手段监管和服务市场，创新管理和服务方式，提高管理水平，通过“六抓六促”，全面提升代理机构服务能力。

 

　　一是抓激励引导，促进学习积极性提升。制定相关培训学习奖励办法，对重视学习、学习成效明显的代理机构进行奖励，鼓励代理机构主动学习、主动提升。

 

　　二是抓业务培训，促进实战能力提高。制定具体的培训计划和标准，充分借助培训能力强的社会培训力量，强化业务课程选择，贴近实际工作，强制代理机构参加继续教育学习，并进行考试考核。

 

　　三是抓知识能力竞赛，营造比学赶超良好氛围。针对采购关键知识、关键环节组织比赛，由行业专家、监管部门、采购人代表、供应商等组成评委会，对参赛队伍进行综合评比，并将优秀范例公开，形成示范效应，为代理机构营造良好的比学赶超氛围。

 

　　四是抓监督检查，促进市场净化。对代理机构的检查实行差异化管理，对质疑投诉较多的代理机构加大检查频率；整合监管力量，从全省采购监管部门抽调人员，解决单一部门监管力量不足的问题，及时发现和查处违法违规行为，净化代理市场。

 

　　五是抓公示公开，营造公平公正的市场环境。以提升采购绩效为导向，不仅将法律法规、采购过程、投诉处理等情况公开，还要把代理机构的考试成绩、履职能力、擅长领域等进行公开，给采购人以更加明晰的选择参考，促使代理机构提升业务水平。

 

　　六是抓考核评比，优化市场格局。制定相关考核评比制度，对采购代理机构的执业素养、专业能力和现场把控能力进行全面考核，通过对采购代理市场进行专业化、规模化的细分，实行分级分档分类监管。引导代理机构明确自身在代理细分市场中的方向定位，通过增强职业道德约束和服务能力争取更多代理业务，实现对代理机构“宽进严管”的改革初衷和代理市场优胜劣汰的良性发展模式。

 

 

　　提高服务能力，政府采购代理机构自身因素是关键。在目标选择上，摒弃短视做法，转变业务发展思路，以专业化的服务能力赢得市场份额。

 

　　一是加强从业人员内部管理。提升从业人员职业道德素养，严格按法律法规办事；制定详细的内训计划，加强业务学习，实施传帮带制度，帮助新入职人员尽快提升专业能力，适应市场需求；做好岗位分设，人员分工，加强业务内控，提升代理服务质量。

 

　　二是加强自身能力建设。提升基础性能力，满足采购工作需要；增强发展性能力，为促进代理行业持续健康发展做出贡献。

 

　　三是转变市场推广思路。要通过提升服务能力，实行业务分类收费，赢得市场认可，避免陷入低价恶性竞争的泥潭。

 

　　三、采购人提升对代理机构服务水平的鉴别力

 

　　在政府采购活动中，采购人与采购代理机构是委托与被委托的关系，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。新出台的财政部87号令对采购人的权责利规定得更加详细。

 

　　其中第六条规定“采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度”；第十条规定“采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算”。这些新规定对采购人的能力提出了更高要求。

 

　　但在实践中，采购人对把握政府采购业务专业性的动力和能力不足，导致采购活动的关键环节主要依赖代理机构完成。采购人首要解决的问题，就是提升对代理机构服务能力的鉴别力，选准选优代理机构，并对代理机构的服务过程和结果进行完整的信息披露，积极提供评价信息，为其他采购人选择代理机构提供参考，解决代理机构市场信息不对称的问题。

 

　　四、行业协会推动代理机构加强能力建设

 

　　行业协会是同行业之间为了避免不正当竞争、维护共同利益而进行自我调节、自我约束、自我管理的非盈利性社会团体。行业协会作为政府和企业的桥梁和纽带，要发挥在提升采购代理机构能力建设方面的积极作用：一是要牵头制定行业发展规划，明确协会和代理机构的职责，形成发展合力，促进代理机构行业能力整体提升；二是制定行业服务规范，推动代理机构服务能力对标提升，提高行业规范化发展水平；三是发挥上传下达、沟通各方的作用。及时协调机构之间的竞争冲突，促进代理机构市场健康发展，并向政府部门提出合理化建议；四是组织业务研讨，及时分享行业信息，研究发展趋势，促进代理机构提升研究解决问题的能力。