应当依招标代理合同约定
专家劳务报酬由谁支付？
作者：倪剑龙 发布于：2017-08-16 08:14:39 来源：
在采购实践中，评审专家作为政府采购活动相关方中非常重要的一方，对于帮助采购人确定采购需求，并从众多投标产品中筛选出最贴合实际需求的标的、实现采购物有所值具有举足轻重的作用，所以各地都非常重视评审专家的管理与使用。当然，评审专家参与政府采购项目评审，付出了专业劳动，有权获得相应报酬。
目前关于评标专家的劳务报酬，有业内人士叫“评标专家咨询费”，有的叫“评标专家评标费”，不管叫什么，都是对评审专家评审劳动的一种回报。那么，评标专家评完标后应当获取的相应报酬，应该由谁出呢？采购代理机构，还是招标人？对此，两方各有各的看法。
采购代理机构通常认为：我方受招标人委托而实施的招标代理工作，主要是组织开标评标活动，我方只负责组织协调和统筹工作，不负责费用支付。我方是有偿为招标人提供招标组织活动事宜的服务，而评审专家的劳务报酬支付，这是在我方代理职责范畴之外的。
招标人通常认为：我方已经付给招标代理机构应有的招标代理费用，里面就包括了应当给评审专家支付的费用。这种情况下，评审专家的劳务报酬为什么还要由我方来支付呢？
可以看到，两方各有各的立场和理由。那么，实践中评审专家的劳务报酬到底该由谁来支付呢？对于这个问题，业界基本有两种观点。
观点一：专家劳务报酬由谁支付，由招标人、招标代理机构在招标代理合同专用合同条款中另行约定。
理论依据：《建设工程招标代理合同示范文本》中有关通用合同条款是这样规定的：“在招标代理业务范围内所发生的费用（如评标会务费、评标专家的差旅费、劳务费、公证费等），由委托人与受托人在补充条款中约定。”
观点二：专家劳务报酬由谁支付，应当由招标代理机构支付。
理论依据：《招标采购代理规范》中的有关规定如下：招标代理机构应当向评标委员会提供评标所必需的资料和信息，并提供完善的工作环境以及必要的服务，以保证评标工作的顺利进行，一般包括以下几方面的内容：
（一）向评标委员会成员发放评标劳务报酬；
（二）采用分项费用计算方法的招标代理服务费收费相关计算规则为：①招标代理服务费=项目直接人工成本+项目其他成本+企业管理费+企业利润+税金；②项目其他成本包括招标代理服务人员的差旅交通费、文件评审费、会议场租费、会议食宿费、资格审查和评标专家咨询费、专家差旅交通费、公告公示费等招标代理过程中发生的其他成本。
项目其他成本，由招标代理机构根据招标项目的实际情况自行确定。
结论与观点
鉴于上述观点的分析，那么采购实践中评审专家的劳务报酬到底应当由哪方来支付呢？
对于这个业界广泛争议的问题，笔者认为，上述两个观点实际上并不矛盾，因为第二种观点所主张由招标代理机构支付的前提，仍然是在招标代理合同中约定支付方式。也就是说，最终由哪一方支付，应当取决于招标代理合同的约定。
那如果招标代理合同中对此没有作约定呢？笔者认为，如果没有约定，应当视为招标代理服务费中隐含此项费用，应当由招标代理机构来支付。
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