涉密项目单位自行采购

 

　　根据《政府采购法》第八十五条规定，涉及国家秘密的采购，不适用本法。而同时《政府采购法》也未规定涉密政府采购项目的密级，因此不管是绝密级、机密级还是秘密级的政府采购项目，都不适用《政府采购法》。那么，涉密政府采购项目应如何采购呢？

 

　　首先，不能违反《保守国家秘密法》相关规定。例如，涉密信息不能在互联网上传递，这就要求涉密政府采购项目不能在网上发布公告。而《政府采购法》规定的邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价等采购方式，均需在网上发布公告，因此涉密政府采购项目均不能适用。

 

　　其次，根据《保守国家秘密法》第十六条规定，国家秘密的知悉范围，应当根据工作需要限定在最小范围，涉密采购项目亦不例外。本案例中，虽然预算金额为300万元，但不需要履行公开招标程序。笔者也不建议参照邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和询价等政府采购方式。因为在通常情况下，这些采购方式均需3家以上供应商参与，不能把国家秘密的知悉范围限定在最小范围。笔者建议参照单一来源采购方式，直接选择供应商签订政府采购合同。本案例中，甲单位经领导班子开会研究，与国内知名的A公司签订采购合同，即体现了民主决策制度，又保证了合同的顺利履行，同时把国家秘密的知悉范围限定在最小范围内，这是符合《保守国家秘密法》相关规定的。

 

　　对于涉密采购项目，《政府采购法》只规定不适用本法，但并未规定应当如何采购，这让很多采购人犯了难。笔者认为，既然涉及国家秘密的采购不适用《政府采购法》，那么采购人不按照《政府采购法》的规定进行招投标，是不应当受到相应处罚的。具体如何采购，在不违反相关法律规定的情况下，完全取决于采购人的意志。笔者建议，为保证涉密采购项目的顺利进行，防止腐败行为发生，涉密采购项目的采购人应建立内控制度，制定涉密采购项目的内部操作规程，在不违反相关法律规定的前提下，依照内部规程进行采购，确保涉密采购活动公平、公正、依规进行。

 

　　委托集采机构代理采购

 

　　涉密项目具备政府采购项目的相应特质，如采购人为“国家机关、事业单位和团体组织”，使用的是“财政性资金”，采购金额达到了“采购限额标准”。虽然《政府采购法》规定“涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法”，但是采购人是“自愿”遵守政府采购程序，法律法规并没有禁止涉密采购单位委托集采机构进行采购。

 

　　近年，随着政府采购改革的深入，各地集采机构得到长足发展，相关工作得到了主管部门、采购单位及社会各界的认可。许多采购单位除了目录内项目，也动将涉密项目、紧急项目委托集采机构组织实施。经过几年的实践，集采机构在开展涉密项目采购中具有明显的优势。

 

　　背景优势：集采机构作为政府设立的专业采购部门，对于维护国家安全和利益具有先天的自觉性和主动性，能够采取有效措施落实国家相关保密要求。比如，有的地方采购中心在与保密部门沟通的基础上，制定了专门的《涉密项目采购实施办法》，明确规定了涉密项目采购的操作程序、保密措施、人员职责、时限要求等。

 

　　专业优势：具备专业的采购队伍，掌握大量的专家资源和市场信息，同时具有完善的内部运行机制和开展各类项目采购的丰富经验，能够弥补采购单位在人员、技术、资源、经验等方面的缺陷和不足。

 

　　协调优势：能够依托国家保密行政主管部门开展涉密项目采购工作，在采购过程中及时与有关部门沟通协调，取得相应的支持和帮助，确保涉密项目采购工作顺利开展。