上海市政府采购中心副主任徐舟针对以上问题表示，《政府采购法实施条例》和《招标投标法实施条例》对工程专门有个定义，按照这个定义已经建好的楼房应该属于货物。工程的定义就是“建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修，拆除、修缮等”，已经建好的楼房跟前面列举的这些搭不上，所以不是工程而是货物。

 

　　针对问题二，徐舟认为，工程项目和政府采购项目不是“补集”关系，而是“交集”关系。也就是说它们不是非此即彼的关系，而是相互有交叉。并不是说只要是工程项目就不是政府采购项目，这个概念是不对的。政府采购工程就既是工程项目，同时也是政府采购项目。问题里说到的电力改造项目，电力项目一般都涉及电线塔、柱等构筑物，既然是改造，那就属于构筑物的“新、改、扩”，应该属于工程项目，暖气改造项目也属于工程。至于外网工程，那要看是什么网，电力网、管线网还是互联网？如果是建筑物或者构筑物，那也属于工程，如果不是，那就是货物或服务。