编者按 在环境问题日益严峻的今天，绿色采购已成为应对可持续发展的一项有效措施，绿色印刷也随之被提上日程。环保部去年发布《关于票据票证实施绿色印刷的通知》，明确从2014年起，各地要引导票据票证印刷企业实施绿色印刷。到"十二五"期末，政府采购的税务发票、财政票据等票据票证将基本实现绿色印刷，同时要引导和鼓励其他各类票据票证逐渐实现绿色印刷。那么，印刷服务采购都有哪些特点？应该把握的重点是什么？

　　强制采购绿色印刷

　　印刷（printing）属于人类传播和储存信息的一种手段，一般是指使用印版或其他方式将原稿上的图文信息转移到承印物上的工艺技术，诸如将文字、图画、照片等原稿经制版、施墨、加压等工序，使油墨转移到纸张、织品、皮革等材料表面上，批量复制原稿内容的技术。

　　我们一般采购的印刷服务项目是通常用纸张作为承印物，如发票、就医记录册、各种证书、表格等的印制。因此，主要的材料是纸张和油墨；主要印刷设备有彩色印刷机、激光数字印刷机、胶印机、制版机、照排机、防伪设计软件、制图软件等。

　　通常我们把印刷服务分为三类：一是普通印刷；二是套封打印信封类印刷；三是票据证书印刷。所有的印刷服务，投标人应具有新闻出版行政部门颁发的印刷经营许可证，套封打印信封类印刷的投标人还应具有邮政局颁发的信封生产监制许可证，票据证书印刷的投标人还应具有国家保密行政管理部门或省级保密行政管理部门颁发的《国家秘密载体复制许可证》。

　　我国的印刷业长期以来始终存在着环境污染问题。为促进绿色印刷，环保部发布《关于票据票证实施绿色印刷的通知》，明确从2014年起，各地要引导票据票证印刷企业实施绿色印刷。到"十二五"期末，政府采购的税务发票、财政票据等票据票证将基本实现绿色印刷，同时要引导和鼓励其他各类票据票证逐渐实现绿色印刷。笔者认为，发展绿色印刷需要社会各方的支持，在印刷采购时，应以绿色和环保为导向，采取相应措施强制采购绿色印刷。

　　印刷采购呈现四大特点

　　印刷服务采购属于服务类，与一般的货物、设备或工程等采购的区别主要有四点。

　　一是印刷服务在印刷招标采购项目中，各投标人的投标报价相差幅度一般都比较大，最高投标价和最低投标价有时候相差幅度竟高达100%以上，远高于一般货物、设备采购的投标报价相差幅度。由于印刷的主要成本是纸张和油墨费用，在直接费用中，纸张费用约占65％左右，是影响成本的最重要因素。纸张的品牌、产地、克重、型号不同，其价格也不同，而且市场价格的形成差异也很大。

　　二是印刷服务采购一般要求投标人制作实际样品。投标人可于投标截止时间以前凭招标文件下载成功证明领取采购人提供的样品，投标人必须按照招标文件的要求制作投标实样。

　　三是印刷服务项目的采购价格商务分权重低于货物。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第五十二条明确规定：采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至百分之三十。

　　四是评分因素有所不同。印刷服务项目采用综合评分法，评分因素通常会考虑印刷能力、实样制作的水平、环保资质、防伪措施、装订、印刷包装、质量控制方案、物流配送方案等。

　　不同项目宜设定不同资格门槛

　　在进行印刷服务采购时，有几个环节尤为重要。

　　一是不同项目区分对待，设定不同的资格门槛要求。对于普通印刷，投标人只要具有新闻出版行政部门颁发的印刷经营许可证就可以，对防伪有较高要求的印刷品，如税务发票、资格证书，防伪也是一项重要评标指标，以确保最终使用的印刷品具有安全性，因此投标企业的防伪技术是一项重要考核指标。有保密要求的票据证书类印刷可以将投标人具有国家保密行政管理部门或省级保密行政管理部门颁发的《国家秘密载体复制许可证》作为门槛。对于社会保险事业基金管理中心等套封打印信封类印刷项目，应当将投标人具有邮政局颁发的信封生产监制许可证作为资格要求门槛。

　　二是印刷服务过程会产生污染物。政府采购部门在开展项目采购时，除了关注质量与价格，对服务过程中可能出现的环境问题也应该加以关注，这是政府采购有别于商业采购的重要特征，因此应当增加环保指标，以体现政府采购的社会责任，推行绿色采购。

　　三是采购需求和技术要求必须明确。由于印刷的主要成本是纸张和油墨费用，因此采购需求中务必明确纸张、油墨等材料的要求，如纸张的类型、克重，油墨是否需要防伪等，否则会造成报价高低落差很大。另外，对印刷技术要求（套印误差、颜色、色相、色差、防伪等），包装与物流配送、装订等提出详细要求。

　　四是投标实样要求必须明确。一些印刷质量要求较高的印刷品仅凭书面投标文件无法准确确定和评价投标供应商所提供印刷服务的真实档次和水平时，采购人往往要求投标人提供投标样品，作为投标文件的重要组成部分。

　　采购项目确实需要递交投标样品的，采购人应事先提出，并在采购文件中详细列明投标样品的名称、大小、品种、数量、颜色、材质等要求。采购人如果提供样品，要明确是参考样品还是完全按其样品制作，同时应当在样品上标记"样品"字样并加盖采购人的公章。也有些采购项目只提供票样的电子版和技术要求，投标人按此要求制作投标样品。有些印刷服务项目采购需求中，品目和种类特别多，如财政和税务发票的印制等项目，品目和种类多达几千条，没有必要让投标人对每种品目和种类都制作样品，应当尽可能考虑人性化，设法降低投标人的投标成本，只需要保证提供的样品具有代表性，选取1-3种样品让投标人制作即可。

　　五是合理设定评分因素。评分标准和评分因素是招标文件的重要组成部分,既是采购人描述采购内容和需求的重要指标,又是投标人编制投标文件的重要参考,更是评标委员会进行评审的重要依据。因此，在设置评分标准时，力争做到科学、合理,以不断提升集中采购的质量和水平。对于印刷项目不能单纯追求最低价，"物有所值"应成为首要原则，我们在设定评审因素时，不仅仅局限于价格，而是要综合考虑。

　　两个失败案例提示采供双方注意事项

　　在印刷服务采购过程中，由于某种原因导致采购不能达到预期效果的情形时有发生，尤其是样品与招标文件要求不符的现象较为突出，笔者选取两个典型案例，以引起采购相关各方的注意。

　　不仔细阅读招标文件，导致失分 有一个医疗就医记录册印制的案例，采购人提供的样品只是参考样品，在招标文件的附件中有样品制作的详细的具体要求，但有些投标人完全按参考样品制作，导致制作的就医记录册的样品尺寸、封面、内芯等与样品制作的具体要求不符，导致失分。在票证印刷项目中，很多投标人制作的实样往往在外观、字体大小等方面有缺陷或遗漏防伪标记。有些专家评审时自己带荧光灯，在票样上一照就能发现防伪标记或水印等问题。

　　需求不明确，投标价差距很大，无法评审，导致采购失败 某集中采购机构受采购人委托，对某一票务印刷服务进行采购，该采购项目的特点是印刷量大、印制工期要求较紧，投标时候需要递交投标人制作的票样。只有印刷能力较大的投标单位才有可能在要求的工期内完成印制。截至投标时间前，共有5家投标单位送达投标文件，最高投标价499万元，最低投标价254万元。在评标会上，专家仔细审核了招标文件、投标文件、投标实样后，提出招标文件的附件中列出的技术规格和票样要求相互矛盾，而且纸张类型、克重、油墨等要求都不明确。按评标办法和细则，技术分和票样分根本无法打下去，最后采购失败。

　　相关链接

　　关于票据票证实施绿色印刷的通知

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大精神和全国宣传思想工作会议精神，坚持以人为本，推进生态文明建设。要通过票据票证实施绿色印刷，保证税收、金融、商业等国民经济活动环保安全，减少广大人民群众和印刷从业人员日常接触到的票据票证印刷品中的有害物质，减少印制过程中的污染物排放。创新工作思路和方法，完善政府对市场的引导机制，加快推进我国印刷业发展方式转变。

　　二、范围目标

　　(一)实施范围。

　　票据票证实施绿色印刷的范围包括税务发票、财政票据、海关单据、银行票据和其他商业票据等各类支付凭证和有价证券。

　　(二)实施目标。

　　引导票据票证印刷企业逐步实施绿色印刷，鼓励印刷企业贯彻执行绿色印刷标准，推动票据票证印刷品实现绿色印刷。从2013年起，各地要开始在票据票证领域宣传推广绿色印刷；到"十二五"期末，政府采购的票据票证印刷品基本实现绿色印刷；引导和鼓励其他各类票据票证逐步实现绿色印刷。

　　三、组织机构

　　新闻出版广电总局、环境保护部、工业和信息化部、国家认证认可监督管理委员会联合建立票据票证实施绿色印刷工作领导小组。各部门分管负责同志参加，通过召开会议，确定有关工作内容，通报各地工作进展情况，组织力量督促检查。领导小组下设办公室，办公室设在新闻出版广电总局印刷发行司，具体负责实施工作的组织和协调。