从2005年开始，国家电子政务外网的建设就一直没有停歇过，如今已经初步具备承载中央政务部门主要业务的能力。据统计，已建成的国家电子政务外网每年为国家节约线路费用约8000万元。在“十二五”期间，电子政务外网有怎样的建设方向和注意事项？《政府采购信息报》对国家信息中心首席工程师、国家行政学院电子政务专家委员会委员宁家骏进行了专访。

国家信息中心首席工程师 宁家骏

　　横向接入将是重点

　　从党的十七大开始，构建服务型政府就成为国家建设的重要目标，推进了电子政务的建设步伐。截至2010年底，国家级电子政务外网建设已经基本完成，各省也已全面展开建设工作。

　　2011年是“十二五”的开局之年，新一阶段的国家发展目标赋予了电子政务外网新的建设重点和方向。宁家骏说：“国家明确提出要利用信息化手段加强各级政府部门在经济调解、市场监管、社会管理和公共服务四大领域中重要系统的建设和信息资源的开发利用，提升政府的宏观决策、应急处理、执政能力以及面向广大公众的服务能力。”

　　在“十二五”的起点，电子政务外网是实现国家发展目标的重要工具，也是服务型政府建设的重要载体。对于新时期的电子政务外网建设思路，宁家骏介绍说：“信息化建设要以‘两化融合’为切入点，重点满足经济和社会发展对信息化产生的重大需求，实现我国经济、技术和社会的跨越式发展。目前我国电子政务外网已具备雏形，未来将围绕网络覆盖、资源整合和信息安全开展建设，其中实现各政务部门的横向接入问题是建设重点。”

　　“横向接入”就是各单位横向接入电子政务信息网。对于“横向接入”能给政务信息化带来的改变，宁家骏说：“各政府部门都有自己独立的业务系统，但相互之间没有统一的工作平台。‘横向接入’为推行办公自动化提供了网络支持，有利于政府部门实现协同办公。电子政务外网建设虽然初步实现了大面积网络覆盖，但横向接入电子政务外网的政府部门还不够多，这也是将横向接入作为发展重点的原因。”

　　信息共享为应用服务

　　“条块分割”和“信息孤岛”两个词经常被用于描述我国政务信息系统，电子政务外网的深入建设有利于实现信息的互联互通。宁家骏表示，各政府部门横向接入电子政务外网使信息共享和应用创新成为了可能，而且这本身就是重点业务跨部门协同的需要。充分实现信息共享有利于提升信息利用水平，为社会发展服务。

　　北京市购车摇号系统就充分体现了信息共享的重要意义。宁家骏以这套系统为例分析说：“为了缓解交通压力，北京市出台了购车摇号制度，先摇号后购车。做这样一个购车摇号系统难度很大，难点不在于如何编写摇号程序，而在于摇号系统设计多个部门的信息。比如，购车摇号系统需要核对报名人员是不是北京市户口、纳税是否满五年、社保缴纳情况等信息，这些信息由不同部门分管，需要在这套摇号系统中共享才能发挥作用。北京市在信息共享的基础上很快就完成了购车摇号系统，为缓解交通压力做出了积极尝试。从这个例子可以看出，社会发展出现的问题越来越复杂，往往需要很多部门协同解决，信息共享有可能是为应用服务的关键。”

　　无论实现信息共享还是加快横向接入，都是为了有效服务于应用。宁家骏表示，为了满足电子政务的应用需要，才有了电子政务外网的建设。信息共享和横向接入一样，都是有效利用电子政务外网，满足政务应用需求的方法和手段。在整合、互联和协同的基础上，提高资源共享和应用的水平才是电子政务外网建设的目的。

　　信息安全不可忽视

　　信息安全问题一直处于电子政务建设中举足轻重的位置。现在，信息安全的重要性随着电子政务外网的深入建设不断提高。

　　建设电子政务外网的重要背景，就是在中办17号文件中提出了确保信息安全的目标，客观上要求政府部门通过统一的网络平台加强信息安全保障。宁家骏认为，在电子政务外网建设工作中有很多经验来解决我们当前电子政务建设中间的安全问题，可以使政务外网成为国家电子政务的“安全阀”和“净化器”。

　　在电子政务外网功能性建设基础上，信息安全仍应是被长期、重点关注的问题。宁家骏说：“保障信息安全是外网建设的初衷之一。国务院同意设立国家互联网信息办公室也是国家加强信息安全保障的信号。今后外网建设需要加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全，实施信息安全等级保护，提升电子政务外网的可靠性和可用性。”