中央财经大学法学院教授 曹富国  摄影／万玉涛

　　我国政府采购问题的根源是采购决策外包化的职能分散化。专家评审制度使得采购决策外包化，弱化了政府的采购职能。而过多的社会中介则分散了集中采购。天价采购问题只是问题的表象而已。扭转这种趋势的办法，就是加强采购职业化建设。也就是强化集采机构建设，让专业采购官员来进行采购项目决策。

　　英国就是靠职业化促进政府采购良性发展的典范。谁知道如何采购最好，就让谁决策。采购的第一价值不是透明度，而是买卖，实现物有所值的目标，采购是单纯的交易活动。职业化还可以进一步下推，以知识创新来创造价值，实现价值回馈。

　　做好职业化建设，不仅解决人才短缺问题，从法律规制理论来看，还可能提供替代性规制的基础。在这种条件下不一定需要加强监管或者要更多的透明度。

　　英国和美国是一个很好的对照。英国本来没有《政府采购法》，现在的政府采购法是因为欧盟要求而有的。而美国走的是限制裁量权的强监管路子，单是FAR（联邦采购条例）就有2000多页，此外还有六七部政府采购方面的法律。