采购需求计划编报是组织实施采购的首要环节，是采购预算的具体实施方案，也是采购活动的基本指导性文件，包括采购什么、为何采购、采购多少，什么时候采购、以什么方式采购以及采购资源来源等，科学、完整地编报采购需求，是优质高效完成采购任务的前提。当前，部分单位提报采购需求时还存在内容不完整、格式不统一、标准不规范等问题，直接影响了采购工作的时效和质量。研究采购计划编报存在问题和对策措施，对于严格执行采购预算、正确指导采购实施、提高采购效益具有十分重要的意义。

 

　　一、采购需求计划编报常见的问题

 

　　一是需求要素不够完整。采购需求文件主要由项目品种名称、数量、预算资金及来源、完成时限、采购方式建议和技术参数以及编制说明、技术规范、质量标准、设计图纸、验收条件和产品标样等技术文本或实物组成。在实际编报中，还存在预算不够准确、参数过于粗放和完成时限过于紧张等问题；有的产品规格型号、性能指标，该填的都填了，但还存在不详细、不齐全现象，比如参数指标应当有10项，但实际上只报了6、7项，有的甚至还保留了关键的技术图纸；有的参数过于限制，甚至供应商提前报备价格和授权；还有的编报的采购需求中不明确场地条件、功能配套等方面的内容，导致招标完成了，厂家上门安装时却发现不具备安装条件的尴尬局面。

 

　　二是技术参数过于限制。采购需求应符合政府采购法律法规要求，有经费预算或明确的经费来源；技术参数应完整、全面、详细、精准，项目技术参数主要指需求方对拟采购标的的技术、规格、性能、质量等要求，必须符合国家法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。但在实际编报中，还存在设定与采购项目无关的供应商资质、技术、商务条件，甚至指向特定供应商或产品；以及限定或特定商标或商号、专利、版权、设计、型号、原产地等与标的物无关的资质门槛，提出种种排他性区域性歧视要求，明招暗定供应商，违反了“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”的要求。

 

　　三是提报需求故意拖延。按照规定的程序，除应急采购任务外，采购项目从提报需求到签订采购合同，通常为90日左右。为确保产品质量和采购过程的公平公正，在确定交货期限时，应充分考虑采购活动组织实施的周期和产品生产的正常流通周期，增强采购计划性，避免突击采购、临时采购。但在实际中，存在采购需求编报不及时，典型体现为需求编报没有计划性，等到需要使用了，才想起编报需求，而经过相关采购程序后，特别是维保类服务项目，维保期已过，给工作造成被动；还有的故意拖延需求计划编报时间，能拖就拖、能等就等，以至于把一些年度正常采购项目拖成应急采购，规避法定程序，力图将招标方式变为单一来源采购方式。

 

　　四是计划需求缺乏论证。采购计划的重点是确定“买什么”“买多少”和“怎么买”，必须经过综合论证，标的物要通过技术参数和配置要求体现出来，而实际上采购人却往往是计划者闭门造车，独自一人任性报需求，或请供应商代报计划，从而出现技术参数过于简单，要求过于宽泛，或者需求缺乏标准，或者过于限制；有的在计划编报中，没有接受第三方监督，更没有综合论证，也没有进行横向对比，同一标的物，只是采购年度、采购批次、采购单位不同，而技术参数、设备配置等方面存在明显差异，有时甚至自相矛盾；还有的事业部门将同一品种物资，更改名称、化整为零，分批次提报采购需求，以照顾各方关系、平衡各方利益。