12月21日，“绩效管理第三方30人论坛”在上海国家会计学院召开。作为论坛的总召集人，上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任章辉教授围绕“如何撰写绩效评价报告的摘要”作主旨报告。

　　如何抓绩效评价报告质量

　　“‘预算完成有评价、评价结果有反馈’，是预算绩效管理的基本要求，而落实这一要求的载体和依据就是绩效评价报告。因此，绩效评价报告的质量是预算绩效管理的‘牛鼻子’。”章辉认为，在我国当前全面实施预算绩效管理的战略要求下，抓绩效评价报告的质量，应首先抓好绩效评价报告摘要的撰写质量。

　　章辉介绍，中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发﹝2018﹞34号）要求，“大力推进绩效信息公开透明，主动向同级人大报告、向社会公开，自觉接受人大和社会各界监督”。在这一“大力推”进的过程中，建议“先易后难”，首先做到绩效评价报告摘要的公开。

　　在章辉看来，根据上海市近年来的绩效评价报告摘要的撰写情况，大致可以分为“大纲式”“概述式”和“简版式”三种模式。显然，这三种模式并不是摘要撰写的规范要求，不能体现摘要“摘其精要、要言不烦”的功能。一篇高质量的绩效评价报告摘要，应是具有独立性和自明性的完整短文，应使读者不阅读全文，就能获得必要的信息。就绩效评价报告摘要的构成来说，应该包括以下几个方面：评价背景及目的、评价方法及取数、评价结论和评价建议。绩效评价报告中不宜出现图表，也不能出现脚注、备注等补充资料。

　　预算绩效管理应做到三个到位

　　在圆桌论坛中，上海市青浦区财政局财政监督科丁爱云结合该区实践，分析了2018年预算绩效管理工作开展情况以及第三方服务机构参与情况，并提出了应对措施和建议。

　　丁爱云介绍，在中共中央、国务院要求全面实施预算绩效管理的意见指引下，目前正在朝着加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的方向快速发展。就上海市青浦区来说，目前所有纳入财政项目库的2000多个项目支出全部编报预算绩效目标，区财政和预算主管部门共组织实施118个项目绩效目标评审、375个项目绩效跟踪、103个项目绩效评价，管理结果全面应用，并与预算安排紧密结合，其中目标评审核减预算率为15.5%。

　　在丁爱云看来，第三方根据委托方提出的要求、关注点和评价目的等对重点项目进行深度参与评价，发现许多问题和风险点并提出针对性的建议。但仍有部分服务机构由于对财政管理、项目管理等认知不够，形成的是复制粘贴的工厂化产品，建议可操作性差；一些评价人员理解力欠缺、知识储备不够致使专家意见不能有效落实。

　　丁爱云介绍了委托方的三项应对措施：第一种是降低服务费，但此举不大可取，容易造成恶性循环；第二种是实行分类管理，把绩效评价服务费与三方（专家、委托方、项目单位）综合考核评分相挂钩。第三种是末位淘汰制，质量差的不再委托。

　　最后，丁爱云对第三方提出“三个到位”的建议：一是理解委托方要求，对项目分析到位；二是把报告三级审核落实到位；三是加强评价人员知识储备，提高理解力，把专家意见落实到位。