那么，采购代理机构与采购人具体该如何分段接收、处理质疑呢？在此，笔者分了四个阶段分别探讨，并着重从采购代理机构的角度切入，谈谈如何与采购人分工处理好供应商的质疑事项。

 

　　（一）接受采购委托前

 

　　随着政府采购事业的发展，采购体量和范围越来越大，供应商质疑也随之增多，特别是对采购文件中“资质要求、技术指标、参数、评分办法”等的质疑较多，而这些都是涉及采购需求的核心问题，都是采购人方面论证敲定的。过去，采购代理机构接收这类质疑后转交采购人，再根据采购人回复的内容答复供应商，但也有的采购人以各种理由搪塞质疑答复中自身应承担的责任，激化了各方间的矛盾，直至上升至投诉。既然94号令明确了采购人承担质疑答复的主体责任，供应商对采购文件中“资质要求、技术指标、参数、评分办法”的质疑应由采购人直接接收、答复；供应商对采购文件中的其他内容以及采购过程的质疑，可以直接由采购代理机构接收、答复。

 

　　一是，采购人接收、处理供应商质疑有法所依。《政府采购法》第五十二条规定，供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。94号令第五条明确规定，采购人负责供应商质疑答复。

 

　　二是，采购人接收、处理供应商质疑责任所在。采购需求是采购人采集并提出的，采购人对采购标的的导向体现在采购需求中。采购代理机构工作人员因专业技术水平有限，加之没有充分的时间做市场调研工作，有时难以发现采购需求中隐藏的排他性条款，导致编制出的采购文件打上了某些供应商的“烙印”。如果其他供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容有质疑的，这些内容都是采购人提出和最终确定的，对这些内容的质疑，理应由采购人接收、处理，这是其责任所在。

 

　　三是，采购人接收、处理供应商质疑提高答复质量。采购代理机构接收对采购文件的质疑后，一般要转采购人，再根据采购人的回复意见答复供应商。但在这个过程中，有的采购人对供应商的质疑内容避重就轻，甚至避而不答，导致供应商的不满，投诉到财政部门。采购人接收、处理供应商对采购文件相关内容的质疑，特别是在供应商询问期间，采购人与供应商面对面沟通交流，采购人对应该修改的内容及时修改，不予修改的地方给供应商讲清道理，增进相互理解，求同存异，能够得到供应商的理解和支持。采购人直接接收、处理可以提高质疑答复质量，也会减少供应商的投诉。

 

　　（二）签订委托代理协议时

 

　　为了规范政府采购行为，采购代理机构接受采购人委托组织实施采购项目，一定要依法依规签订委托代理协议，明确双方的权利和责任。一是明确采购人有调查核实供应商质疑并提出回复、处理意见的权利；二是明确采购人直接依法接收、处理供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容提出的质疑的义务；三是授权采购代理机构接收、处理供应商对除采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容以外及采购过程、中标或者成交结果的质疑。

 

　　94号令第七条规定，采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。采购代理机构、采购人在采购文件中明确告知供应商，让供应商明确质疑对象，对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容提出的质疑，向采购人提出，由采购人按相关规定作出答复；供应商对除上述采购文件中的其他内容，如采购过程及中标结果提出质疑的，向采购代理机构提出，由采购代理机构按相关规定作出答复。同时，要在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。

 

　　（四）采购项目组织实施中

 

　　采购人依法依规接收、处理供应商对采购文件中技术指标、参数、资质要求、评分办法等内容的质疑，这是切实可行的。但对采购人和供应商都有一个适应的过程，有可能出现采购人接收质疑后不通告采购代理机构，信息不对称，影响采购项目顺利推进的问题。对此，建议采购代理机构主动做好四个方面的工作：

 

　　一是采购代理机构项目负责人在采购公告、采购文件发出后，定期与采购人代表联系，了解采购项目有无质疑情况。

 

　　二是在质疑处理过程中，如果采购人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改，采购代理机构要积极提供帮助。

 

　　三是如果澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购代理机构应当协助采购人在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。

 

　　四是质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购代理机构协助采购人及时将有关情况书面报告本级财政部门。