为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性。以下是湖南PPP项目典型案例：

　　1.湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

　　2.湖南省莽山水库PPP项目

　　3.长沙市金井“茶乡小镇”城镇建设及旅游开发一期项目

　　湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目

　　益阳一直处于垃圾围城的困扰中，益阳自2011年就开始筹建生活垃圾焚烧发电项目，最终选择了PPP模式，引入光大国际作为社会资本，以BOT方式建设运营，30年后移交。

　　益阳市住建局副调研员张习明告诉记者，该项目一期投入近5亿元，建成后的垃圾焚烧发电厂，会是国内一流、国际领先的现代化环保能源工厂，且项目建设标准优于招标文件规定的标准，垃圾处理服务费单价低于招标文件的最高限价。

　　数据显示，2014年，益阳中心城区日产垃圾近600吨，当地白鹤山垃圾填埋场超负荷运转致"减寿"，仅可再用2至3年，而近几年中心城区日产垃圾则按3%至8%的年增长率增长。

　　2011年5月，当地政府就已经批准筹建生活垃圾焚烧发电项目，并开展了项目选址、垃圾成分检测分析等工作。2013年11月底，最终益阳确定中国光大国际为项目投资人，并在次年初与光大国际签订协议，拉开了这一益阳环保最大PPP项目的序幕。

　　公开资料显示，益阳市城市生活垃圾焚烧发电项目选址益阳青山村，一期建成后每日可焚烧处理生活垃圾800吨，年上网电量8000万度；远期规模为每日处理1600吨，年上网电量16000万度。

　　垃圾焚烧发电项目有一个比较特殊的特点，设计周期和使用周期特别长，各个环节是环环相扣的，互相制约。其中比较关键的内容就是垃圾处理服务费单价的确定，因为在这类BOT项目中，垃圾处理服务费是政府需要负担的财政支出。

　　该项目投资人招标时，经测算，垃圾处理服务费单价为68.14元每吨，因此，招标时，规定垃圾处理服务费投标价上限为70元每吨。实际光大国际的最终中标价格是50元每吨，这意味着垃圾处理服务费中标价比规定的投标报价上限值降低了28%。根据每日经济新闻分析，此前若采取招商引资方式，相关费用单价大约在80元每吨。而在最终项目规划书中，建设标准也有提高。垃圾焚烧发电厂烟气处理后的排放指标也为欧盟2000标准，而非国标。一方面项目建设标准提高了，另一方面垃圾处理服务费单价降低了，这是采取公开招标带来的效益。

　　往往纠葛之处便在于利益平衡，环保PPP项目由于其民生属性偏重，盈利更难。全程参与此项目的光大国际人士称，由于国家上调了垃圾焚烧发电的上网电价，相当于减轻地方财政支付压力，企业成本也有减少，技术进步也使得50元每吨的单价得以施行。

　　而在投资回报率方面，据介绍，益阳项目计划13年回本，而年盈利率在8%左右。益阳生活垃圾焚烧发电厂项目值得我们借鉴。

　　湖南省莽山水库PPP项目

　　湖南省宜章县莽山水库是社会资本参与国家重大水利工程建设运营的第一批试点项目，已全面进入建设阶段。该水库是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城镇供水与发电等综合利用的水利枢纽工程。水库总库容1.33亿立方米，设计灌溉面积31.2万亩，设计城镇年平均供水量2227万立方米，坝后电站装机1.8万千瓦。水库枢纽为大（2）型，工程等别为Ⅱ等。工程主要建设任务包括水库枢纽、灌区骨干工程和5条主要支渠。水库淹没影响涉及宜章县天塘乡和莽山瑶族乡等2个乡2个行政村8个村民小组，迁移人口271户1131人。项目采用PPP模式建设经营管理，在吸引社会资本参与水利工程建设方面进行了一些探索。

　　一、莽山水库PPP模式基本情况

　　1.投融资方案

　　莽山水库工程总投资为189443万元（其中水库枢纽101910万元、灌区骨干工程及五条主要支渠83680万元、枢纽工程建设期利息3853万元），其中政府资金为143590万元，项目法人资本金12600万元，法人通过银行贷款等融资29400万元，投融资额度占总投资的22.6%。

　　2.经济效益分析

　　根据莽山水库防洪、灌溉、城镇供水、发电、下游生态等功能分析，整个项目全部投资的静态回收期为34.7年，总体项目经济内部收益率为7.96%，融资前枢纽税前财务内部收益率为1.92%，税后财务内部收益率为0.96%；按项目法人资本金税后财务内部收益率6%-8%及特许经营期44年（含建设期4年）进行测算，项目法人出资合理范围为3.7-4.9亿元。

　　3.项目法人招标过程

　　2012年12月《湖南省莽山水库工程可行性研究报告》获得国家发改委的立项批复。于2013年1月开展莽山水库项目法人公开招标工作，历时近两年进行了5次招投标，至2014年9月第五次招标成功。

　　二、莽山水库实施PPP模式的经验

　　1.解放思想、大胆改革

　　从上世纪五十年代开始，宜章人民就开始争取莽山水库立项建设，几经波折，几上几下，均因各种原因至2006年而毫无成果。2009年以来，县委、政府立足基础，坚持不懈、迎难而上、放眼大局、解放思想、改革创新、大胆推进水利体制改革，积极引进社会资本参与莽山水库建设经营管理起到了关键作用，大大加快了莽山水库前期工作步伐，项目在2015年5月正式开工建设，成为国家27个必须开工重大水利项目中首个开工项目。

　　2.把握政策、勇于探索

　　莽山水库社会效益显著，但经济效益比较弱化，成为了吸引社会资本的短板。为此，为获得招标成功，县委、县政府在法律法规允许范围内提供相应优惠条件，增强项目投资吸引力，积极推进了PPP模式的运作，成为了全国172个重大水利项目中第一个成功实现PPP模式的项目。

　　3.政府担当、敢于负责

　　征地拆迁是项目建设的一大瓶颈，该项目需征地和移民较多，压力较大，为保障移民征地顺利开展，确保移民的合法权益，确保工程建设顺利进行，政府主动承担征地拆迁责任，由政府组织实施，解决了项目法人的担忧，也解决了项目建设的难点，从而能保障工程建设的顺利进行，这是社会资本能否进入水利项目的关键。

　　4.强化监理、政府招标

　　考虑到莽山水库项目法人的特殊性，监理单位及勘测设计单位均由政府组织招标，由政府负责相关费用，而非项目法人组织招标。这样既有利于防范投资风险，又能增强对项目建设进度、资金、质量的保障。

　　金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目

　　1、项目简介

　　茶乡小镇城镇及旅游基础设施建设项目是金井镇根据本区域产业特点，重点突出茶生态、茶文化概念，整合乡村旅游资源，与当地产业相依托推出的项目，旨在努力打造城镇建设、产业发展的良性循环。金井镇将在打造乡村旅游产业的同时开展中心镇建设，打造独具特色的茶乡小镇。

　　2、茶乡小镇综合开发项目建设内容

　　新型城镇基础设施建设：包括外围主干道及镇域内道路建设、给排水管网改造、镇域旅游专线、汽车站、垃圾站等项目以及石壁湖片区的成湖工程、市政道路、市民公园、茶文化历史博物馆、水电气等设施的建设。

　　旅游基础设施建设：金井“茶乡小镇”旅游基础设施建设和现有景点(政府管理下)提质改造，包括：自行车道、游道、旅游接待设施及其他旅游基础设施建设和镇内街道及临街商铺、青松寺、金井湖等现有景点提质改造。

　　两型产业园配套基础设施建设：项目内容包括200亩工业用地的拆迁、平整、水电气路建设、标准厂房(工业地产)以及配套生活设施的建设。

　　3、项目合作方式

　　在本项目建设中，政府平台公司将与项目合作方(社会资本)合资成立项目公司，由政府授权在特许经营期内负责对本项目开展融资、建设、运营和维护。政府作为授权方将对项目进程进行监督，并提供一定的优惠政策保证项目公司的盈利。项目公司的收益将按照股权比例分成给项目合作方作为项目合作方的收益。

　　4、项目投资

　　项目总投资估算约15亿元，其中：新型城镇基础设施建设投资约7亿元;旅游基础设施建设投资约5亿元;两型产业园配套基础设施建设投资约3亿元。

　　5、当前推进情况

　　当前已完成项目规划、正在进行项目可研、PPP模式探讨及招商。

　　6、项目价值点

　　项目公司的收益来源主要来自以下方面：项目区域内可经营设施的经营管理收入;特定旅游项目的特许开发权形成的收入;项目区域内的土地开发收入;政府支持政策。社会资本将根据其持股比例对项目公司收益进行分成，从而获取投资回报。

　　7、项目意义和作用

　　金井镇是国家级、省级重点镇、长沙市五大重点建设的中心镇之一，加快中心镇建设步伐，是各级政府对金井镇的一致要求。通过茶乡小镇项目，将引入社会资本投资建设金井镇的城镇基础设施、旅游基础设施，为金井镇的PPP项目的推进和中心镇建设的全面开展打造良好基础。与此同时，社会资本作为项目公司的股东，将分享项目建设带来的红利，并可以通过获得政府授予的城市基础设施等其他相关项目的特许经营权、特许开发权将分享的红利再次投入金井镇的建设发展中。

　　小结：

　　结合上面详细介绍，湖南的3个PPP典型案例具有代表性，具体特征分析如下：

　　在领域分布上，垃圾发电项目1个，水库工程1个，小城镇建设项目1个。符合《国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资【2016】1744号）。

　　在经营模式上，湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目采用的是“建设-经营-转让”（BOT）模式。湖南省莽山水库PPP项目实行“分段式”的建设经营模式。将项目分为枢纽、灌区骨干工程两部分，分别采取不同的模式建设经营，即：水库枢纽采取项目法人“投融资—建设—经营—移交”（BOT）的模式，特许经营期内的运营管理由项目法人自主经营，项目特许期内发电、供水及旅游开发等收益作为投资人的回报，特许经营期满后工程无偿移交县政府，特许经营期为44年（含建设期4年）。灌区骨干工程建设采取“建设—移交—付款”的模式，县财政配套资金由项目法人负责筹措到位，建设期不支付利息，项目竣工后移交政府管理，工程款由县政府分三年按4：3：3偿还，偿还期资金利息按8.55%计息。金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目也是采用BOT模式。三个典型案例主要是BOT的模式。

　　在合作期限上，湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目合作期限为30年，湖南省莽山水库PPP项目44年，金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目20年。按照现行PPP相关相关政策，政府和社会资本合作期限一般不应低于10年，不高于30年。对于水库工程、产业新城等特殊领域PPP项目，允许合作期限适当延长，例如湖南省莽山水库PPP项目。

　　湖南的3个PPP典型案例值得借鉴的地方：

　　1、益阳市垃圾焚烧发电PPP项目

　　2017年4月份以来，湖南省财政厅与省住建厅组成调研组，对益阳市垃圾焚烧发电PPP项目进行了实地调研，与光大国际旗下的光大环保有限公司进行了详细沟通，并组织相关专家，借鉴益阳经验，拟定了湖南省生活垃圾焚烧发电PPP项目合同样本。2017年湖南省财政厅采取PPP模式重点推出和倾力打造垃圾焚烧发电PPP项目、病死畜禽无害化处理PPP项目、污水处理PPP项目三个环保系列的政府与社会资本合作项目。针对垃圾焚烧发电PPP项目。湖南省按照每个市州至少1座和“全面覆盖、逐步推进”的总体思路，计划到2020年，规划投资150亿元，分三批整体打包、集中推进湖南省28座生活垃圾焚烧发电设施建设。

　　2、湖南省莽山水库PPP项目

　　为“三怕”问题提供了解决的方向。“三怕”指：怕双方违约影响协议履行；怕国家政策变化影响项目收益；怕内部矛盾影响项目建设经营。为了解决“三怕”问题，一是要规范水利社会资本投资政策，完善PPP模式建设投资的法律体系。二是投标联合体成员以不超过2家为佳，避免联合体成员过多，意见难以统一的问题，或因利益分配不均而产生矛盾影响项目建设及经营管理。三是参照西部开发地区国家投资比例，提高对社会效益显著、经济效益较差的中部地区项目法人招标项目国家投资，扶持贫困地区重大基础设施建设。另外在确保项目安全上，由于莽山水库授予项目公司长达44年的特许经营权，为保证莽山水库枢纽工程中央、省、市、县投入资金的监管风险，避免监管缺失，确保工程及资金安全，在建设经营期间，政府应增派董事、监事和财务监管人员参与项目法人的建设经营管理。

　　3、金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目

　　金井镇是国家级、省级重点镇、长沙市五大重点建设的中心镇之一。社会资本作为项目公司的股东，将分享项目建设带来的红利，并且可以通过获得政府授予的城市基础设施等其他相关项目的特许经营权、特许开发权将分享的红利再次投入金井镇的建设发展中，这也是金井“茶乡小镇”城镇及旅游基础设施建设项目亮点所在。

　　总而言之，发改委发布PPP典型案例的示范价值主要体现在可推广性和创新性。同时入选的3个案例做到了操作合规，符合近年来国家出台的PPP相关政策规定，这是最关键也是最根本的。来源：中国PPP中心