作者：江苏义行律师事务所 PPP项目中心 （原文图表数据请点击这里）

　　近几年来，江苏省大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，截至2017年9月底，全省PPP入库项目共564个，总投资10349.12亿元，项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他18个一级行业，各项工作走在全国前列。在入库的项目中宿迁以44个位居榜首，徐州以39个位居第二，南京以38个紧跟其后。近期，江苏财政厅苏财金【2017】73号文《2017年度第二批政府和社会资本合作（PPP）项目入库通知》发布，文中公布了2017年第二批71个入库项目，涉及总投资金额1364.84亿元。义行PPP项目中心小伙伴们对此进行了一个简单的大数据分析，以供大家参考。

　　一从项目分布的领域及占比情况来看：

　　71个入库项目分布在12个不同领域，最多的领域以次为：市政工程21个，占比29.6%，旅游19个，占比26.8%；科技8个，占比11.3%。除此之外是：生态建设和环境保护4个，占比5.6%；体育4个，占比5.6%；教育3个，占比4.2%；农业3个，占比4.2%；城镇综合开发3个，占比4.2%；交通运输2个，占比2.8%，医疗卫生2 个，占比2.8%；水利建设及养老项目各为1个，占比1.4%。

　　二从71个项目分布的城市和地区来看：

　　71个项目分布在了26个市、县（县级市）；排名前三的分别是：宿迁市10个；徐州市7个；兴化5个；其他的依次为：南京市4个；丰县4个；盐城市4个；泰州市4个；泰兴4个；宜兴3个；常州市3个；沭阳3个；新沂市2个；睢宁2个；丹阳市2个；盱眙2个；连云港市2个；此外，邳州、溧阳、常熟、如东、淮安、东台、高邮、扬中、靖江、泗洪都仅为1个。

　　按照地理位置划分，其中苏北40个，苏中16个，占据了此次全省入库项目的78.8%，从中可以看出：PPP模式应用最多的地方仍然集中分布在苏北及苏中地区。

　　三从项目总投资分布城市及占比情况来看：

　　此次71个入库项目总计投资额为1364.84亿元，排名前三的分别是：徐州市244.32亿元（其中轨道交通项目为143.2亿），占比17.8%；宿市140.15亿元，占比10.2%；泰州市96.4，占比7%亿元；其他的依次为：泰兴95.9亿元，占比7 %；宜兴90亿元，占比 6.6 %；盐城80.82亿元，占比 5.9 %；兴化73.07亿元，占比5.4 %；南京65.39亿元，占比4.8 %；睢宁60.67亿元，占比4.4 %；扬中54.35亿元，占比4 %；东台50亿元，占比3.7 %；丹阳45.28亿元，占比 3.3 %；丰县35.72亿元，占比 2.6 %；高邮34.66亿元，占比 2.5 %；如东31.48亿元，占比 2.3 %；泗洪30.42亿元，占比2.2 %；新沂27亿元，占比2 %；沭阳23.72亿元，占比 1.7 %；盱眙23.11亿元，占比1.7 %；连云港14.68亿元，占比1.1 %；邳州12.29亿元，占比0.9 %；淮安12亿元，占比0.9%；靖江10.75亿元占比0.8 %；常州5.31亿元，占比0.4 %；溧阳4.2亿元，占比 0.3 %；常熟3.15亿元，占比 0.2 %。

　　四从申报入库项目与准予入库项目的对比情况来看：

　　据义行PPP中心小伙伴们了解到，2017年第二批全省各地申报入库的项目总计是208个，此次缩减至71个，约减少了申报项目数量的65.8%；申报的208个项目的总投数额为4500.88亿元，此次约减少申报项目总投的69.7%。从中也可以看出以下问题：

　　1、申报项目中减少最多的占比前三名依次为：

　　保障性安居工程（安置房）项目：全省申报12个，均未准予入库，减少100%。

　　城镇综合开发项目：全省申报：49个，准予入库：3个，减少93.8%。

　　交通运输项目：全省申报：23个，准予入库：2个，减少91.3%。

　　2、申报项目减少最多的城市前三名依次为：

　　南京市：原申报：46 个，准予入库：4 个，减少42个。

　　宿迁市：原申报：21个，准予入库：10个，减少11个。

　　丰县：原申报：13个，准予入库：4个，减少了9个。

　　3、入库率最高的项目及与申报项目的占比最高前三名依次为：

　　体育项目：全省申报：4 个，准予入库4个，入库率100%。

　　养老项目：全省申报：1个，准予入库1个，入库率100%。（并列第一）

　　科技项目：全省申报 9 个，准予入库8个，入库率88.9%。

　　文化旅游项目：全省申报 23个，准予入库19个，入库率82.6%。

　　通过以上分析可以看出  从中可以看出以下问题：

　　1、污水及垃圾处理类属于强制采用PPP模式的项目，占此次入库项目的大部分，而且是只要申报就准予入库的项目，21个入库的市政工程项目中除一列为城市管廊外，其余均为污水、垃圾处理类项目；

　　2、文化旅游类、科技类等有使用者付费的项目，是大力提倡的只要申报的，基本都准予入库；

　　3、保障性安居工程（安置房定销房）项目是限制的，此次入库项目中没有一例；

　　4、交通运输项目是严格控制的，入库的2个交通运输项目中，均不是单纯的道路项目，其中一个是道路+管廊项目，一个是道路+码头建设项目；

　　5、城镇综合开发项目同样受到严格限制，3个城镇综合开发项目，其中两个是已经完成采购的，另一个是特色小镇建设项目

　　以上是对此次公布的入库项目的分析和总结，不肯看出，随着PPP模式的日趋火爆，随着地方债务的不断加大，随着PPP市场一些问题的显现，随着国家层面对PPP的规范严管，各级财政部门在大力提倡应用PPP模式的同时，对PPP市场的监管越来越严，对入库项目的门槛要求越来越高。从一开始没有门槛的的能入则入，到现在的有门槛的控制，尤其是对无经营性的纯使用者付费的项目入库严格限制，说明了监管部门对PPP市场规范治理的决心和态度。入库越来越难，条件要求越来越严重，这也促使各地政府在选择项目时认真对待更加慎重。

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