《条例》实施后，项目预算是需要公开的，如果再设定一个最高限价，那么该如何看待预算价和最高预算价之间的差价，又该如何解释？

【实践案例】厦门市政务外网云服务于2017年2月17日发布对外招标公告，项目预算总价495万元。参与此次竞标的企业共有五家单位：中移动福建分公司报价约270万元，中国电信厦门分公司报价170万元整，联通云数据报价约309万元，厦门纵横报价290万元整，而腾讯云的投标报价为0.01元。

【新规出招】列举上述案例，不是探讨0元中标问题，而是假定该项目需要设定最高限价，采购人在经过充分市场调查的基础上，应该如何设置和处理预算价和最高限价的关系？可以看出，本案中投标人最高报价也和预算价差了近190万元，按照87号令第十三条规定，其中预算价495万元是需要公开的，再设定一个最高限价，假定是350万元还是要公开的，但问题是其中的差价从何而来，又该如何解释？这样的招标公告发布出去显然有些不妥。

实际上，很多招标项目预算价的形成，采购人已经考虑了竞争因素，在当前市场价的基础上又下浮了几个百分点，此时再设定最高限价，一是没有确凿依据，二是还不如依据主观判断，将价格一次降到底作为预算价。所以在实际操作中，设定最高限价的方法不一定可行，如果只是简单的表述和采购预算价格相等，也没有实质意义。

不足二
“邀请招标备选供应商总数不得少于拟随机抽取应商总数的两倍”在某些情形下不合理

假设某招标项目，采购人拟采用邀请招标方式采购，按照87号令第十四规定，除发布资格预审公告征集的方式之外，还可以从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取和，或采购人书面推荐供应商。但为了符合此项规定，需要保证省级库和采购人推荐的供应商至少有6家以上。采购人通过市场调查，只能找到3-4家满足条件的供应商，既然如此，还不如采用公开招标方式，然后再通知这几家供应商注意查看招标公告，其他如有满足条件的潜在投标人，同样可以参加投标。

【新规出招】政府采购邀请招标的适用情形有两种，一种是“采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的”，通过实践证明，该情形很难提前判定；第二种是“具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的”，既然范围有限，也就是满足条件的潜在供应商很少，却还要保证随机抽取的供应商数量，显然也是有难度的。可以推断，87号令关于政府采购邀请招标方式的有关规定，实际操作中仍然会流于形式，难以有采购人选用。