某省公安厅发起的一道路监控设备采购，计划在全省范围内打造一个道路监控网，各地市内道路3公里要建立一个对车辆监控的抓拍点，其他外围道路每20公里建立一个监控抓拍点，加强对车辆交通监管信息的采集，刻画每一辆车的行驶轨迹，然后把所有动态车辆的信息收拢起来，为公安业务提供有关车辆信息的应用。

根据320工程整体建设技术方案，为实现工程建设目标，全省各级公安机关对以公路车辆智能监测记录系统（卡口式监控系统）为主采购一批部署在干线公路治安卡口的前端监控设备。江苏省公安厅通过采购活动产生12家供应商及其所投品牌型号的各类卡口式监控系统前端设备，推荐给全省各级公安机关在两至三年内装备使用，不在推荐范围内的原则上不予采用。

当地集采机构通过公开招标确定了A供应商为320工程承建单位。此后，又分别通过单一来源采购方式对320工程二期、三期进行了采购。

但由于二期、三期工程均采用单一来源采购方式，因此存在压价难、价格偏高的现象。同时项目验收过程中也发现，承建人A供应商也存在违反采购文件及合同要求，擅自将部分项目分包给其他供应商的现象。

 

    1.打破单一来源供应商心理优势。

    单一来源压价难，是政府采购中普遍存在的一个问题。供应商利用舍我其谁的地位和采购人难以承受项目“难产”的心理，在上协商桌前占据了近乎不败的优势。而集采机构此次谈判的重点，就在于打破这种心理优势。

    2.防范供应商违法分包。

    作为一家以设备生产为主的企业，A供应商在部分施工作业、非自主产品的购买上确实需要依靠其他供应商。限制A供应商分包行为的目的，是保证项目的质量，也就是必须通过正规渠道选取优秀的供应商来从事分包活动。

 

     确立了以上两个原则，集采机构心里就有了底儿。经过分析筛选，将2600万元的预算进行了细分，对其中的子项进行拆分重组，重新整理了一份新的预算表，汇总如下。

通过召集采购人、财政局多次讨论、协商，最终确立了320工程四期采购的原则：除与A供应商的总包合同及自主产权设备的谈判外，对其中专业分包的部分，能够通过公开竞争形式采购的，尽量公开；对于专业性较强的分包，由A供应商同采购人一起与供应商进行分别谈判。

通过专业分包项目的招标，有效吸引了多家的供应商参与竞争，最终320工程四期的资金节约率由三期的2.8%提高到了8.4%。

 

    该项目的成功，关键在于有效的瓦解了供应商的心理优势。

    过去的单一来源谈判，由于采用A供应商一包到底的形式，许多非A供应商的自主开发的产品报价，往往是没有依据，也是偏高的。通过上述的直接拆分，将以前不透明的价格透明化，让A供应商能够从中牟利的可能荡然无存。这是本次采购最大的启发。

    当然，这些策略能够得以实行的源头，在于验收的过程中发现的问题。因此政府采购标后验收工作应该得到我们进一步的重视。