政府采购信息报/网：代理机构资格认定行政审批取消后，如何开展对代理机构的监管工作？

 

　　甘肃省财政厅厅长张勤和：代理机构行政审批取消后，探索建立代理机构常态化监管机制、规范政府采购市场秩序迫在眉睫。我认为，加大对代理机构的监督检查力度就是很好的方法之一，可以倒逼代理机构加强自我约束。根据财政部相关要求，我们成立了专门的监督检查工作组，建立了专人联络机制，选择了年度代理业务总量35个及以上的20家代理机构作为检查对象。在项目确定中，我们坚持省市县三级兼顾，并适当向市县倾斜。且在专项检查中，对业务量大、质疑投诉多的代理机构进行重点检查。

 

　　为做到检查全面、问题认定准确、不同市县之间尺度一致，我们采取了抽查复核，对存在的明显问题进行纠正。经过此次全省联动检查，确实发现了代理机构在代理政府采购业务中存在的不少问题，这些问题既有共性，也有个性。例如，招标文件未规定对中小微企业给予价格扣除；采购文件对供应商进行企业规模、行业限定；投标保证金的收取数额超过采购项目预算的1%等。对检查中发现的问题，我们依法依规作了处理。通过本次检查，摸清了全省代理机构的业务情况，强化了财政部门对代理机构的监管。

 

　　江西省财政厅厅长胡强：2014年9月取消代理机构资格认定行政审批之后，按照简政放权、宽进严管的原则，江西省进一步加大了对政府采购代理机构的监管和培训力度。

 

　　在监管方面，做到日常监管和专项检查相结合，在全省开展对政府采购代理机构的专项检查和考核。2015年，江西省专项检查了43家代理机构。通过专项检查，下达60多份责令整改通知书，行政处罚10多例。通过检查，还发现了个别供应商违规投标的问题，在对供应商进行处罚的同时，还将其列入不良记录黑名单，在一年内取消其投标资格。

 

　　在培训方面，江西省加大了培训力度。2015年先后举办多期培训班，培训全省各级政府采购监管部门、采购单位人员、代理机构人员和评审专家近3000人。通过专业培训，提升代理机构从业人员专业知识水平和操作技能。同时要求代理机构专职人员必须取得江西省政府采购机构从业人员培训合格证，才可从事采购文件编制、组织采购活动，降低政府采购活动中违规操作行为的发生几率。

 

　　安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国：代理机构资格认定行政审批取消后，安徽省政府采购社会代理机构的数量有所增加，代理机构网上登记工作有序推进。截至目前，在中国政府采购网安徽分网登记的代理机构数量达160余家。取消行政审批，有利于扩大和增强政府采购的市场活力，是顺应简政放权、深化政府采购制度改革的一项重大措施，是政府职能转变的一场“自我革命”，根本目的是政府职能的归位，心无旁骛地种好自己的“责任田”。因此，财政部门应切实转变监管理念，将工作重心由事前审批转到事中和事后监管上来。

 

　　为强化代理机构监管，营造健康有序的政府采购市场氛围。2015年，安徽省专门组织开展了代理机构业务培训活动，邀请政府采购监管机构、集中采购机构相关人员解读政府采购政策法规及操作流程，组织代理机构进行业务交流，提高代理机构从业人员执业水平，反响较好。

 

　　安徽省还将建立常态化监管机制，通过政府采购监督管理部门设置代理机构监管岗位，指定专人负责，建立与代理机构工作联系制度，推动政府采购相关法律法规落实，加强监督检查工作，规范代理机构执业行为，推进代理机构向专业化方向发展，全面掌握代理机构执业情况，形成政府采购监督管理综合信息，建立常态化代理机构监督管理工作机制。

 

　　四川省财政厅厅长王一宏：四川省政府采购规模比较大，在国家取消社会代理机构资格认定行政审批，且实行零门槛登记备案制后，四川省的社会代理机构取得了突飞猛进的发展，在一年多的时间里，四川省净增社会代理机构120多家，较之前的数量翻了一番。

 

　　但是客观地讲，社会代理机构的业务水平参差不齐，而政府采购本身又是制度性、专业性很强的工作，它连接政府和市场，关系国家利益和社会公共利益，涉及采购人、代理机构、供应商、评审专家等政府采购当事人和参与者的合法权益。因此，在新形势下，进一步加强对社会代理机构的监管非常重要。

 

　　四川省一方面按照《政府采购法实施条例》规定，制定出台了《关于贯彻落实〈中华人民共和国政府采购法实施条例〉的若干规定》、《四川省政府采购当事人诚信管理办法》、《四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法》和《四川省政府采购执行情况绩效评价管理暂行办法》。这几个规范性文件进一步明晰了代理机构的业务代理范围、编制采购文件要求，以及与采购人之间的权利、义务、责任关系，加强了对其诚信管理和项目执行情况的绩效评价，并将诚信档案和绩效评价结果与采购人选择其代理业务挂钩。

 

　　另一方面，进一步加强对社会代理机构专职人员的岗前培训和继续教育培训，提高其业务素质。同时，加强对社会代理机构的监督检查和考核力度，通过定期考核或不定期抽查和专项检查，加强监督管理和处罚力度，清理不合格代理机构，并将结果作为采购人选择社会代理机构的重要参考依据。

 

　　下一步，四川省将修订完善政府采购代理机构管理制度，研究制定代理机构内部管理制度指导意见，强化对代理机构代理业务的监管。