国务院法制办2017年7月公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并开始公开征求意见。这标志着，备受业界关注的政府和社会资本合作（PPP）立法获得实质性进展。

　　基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例，即PPP条例。

　　日前发布的该条例征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则七章，共50条。

　　其中，为了加强规范引导，避免PPP模式泛化，征求意见稿明确规定了可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目的条件，包括政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等，并规定国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录，并适时调整。

　　关于项目的实施，征求意见稿中就规范社会资本方的选择，规范项目合作协议，规范项目公司活动、股权转让及项目资产的用途，规范合作项目协议的变更和提前终止，规范项目资产的移交等均做出规定。

　　国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》的说明称，近年来，我国基础设施和公共服务领域PPP模式快速推进，成效明显。与此同时，实践中推进PPP模式也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规范；社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不高；相关管理制度措施存在“政出多门”等。针对上述问题，为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进经济社会持续健康发展，有必要制定专门的行政法规。

　　《PPP条例》的及时出台，是适应目前供给侧改革形势，拉动民间投资稳增长，增加公共服务有效供给补短板的迫切需要，已列入国务院重点立法规划。

　　财政部和发改委PPP双库专家靳林明认为，针对目前民营资本参与PPP项目所遇到的各种隐性壁垒问题，《PPP条例》（征求意见稿）明确要求不得排斥或限制非公有制社会资本方依法参与PPP项目，对于民企而言是重大的利好。