“《政府采购法》出台后，通过一系列规章制度打了许多‘补丁’，但随着政府采购制度改革的不断深入，《政府采购法》已经不能完全适应实际工作的需要，修订迫在眉睫。”在《政府采购信息》报社近日组织的《政府采购法》修订及“两法”融合研讨会上，海关总署物资装备采购中心采购一处副处长孟煜分享了他对“修法”的建议。

 

　　促进法规体系有效衔接 优化营商环境持续发力

 

　　在孟煜看来，多年来，“两法”既划江而治又互为补充。“两法”从体制机制、制度设计到操作层面均形成了一套完整的体系，不仅是法律，同时还包含了行政法规和部门规章，都形成了各自不同的“语言体系”，更衍生出集中采购机构、招标代理机构和各地公共资源交易中心不同的机构类型，和各有侧重的职能职责。从修法的进程看，《招标投标法》已经形成草案定向征求意见。

 

　　基于以上现实因素，要实现“两法”变“一法”存在较大难度，但是对“两法”的原则、适用、操作进行有效划分和紧密衔接，是可以通过修法实现的。特别要注重“两法”在定义范围、投标人资格、招标投标工作管辖权的区别和衔接，解决法律制度的内在冲突，解决模糊性、不确定性和“中间地带”的问题，从而达到构建完备、有效的法律体系的目的。为实现“两法”有效衔接，其建议，让参与“两法”修订的专家团队也能时常“见见面”，保持有效的沟通，避免闭门造车。

 

　　“《政府采购法》第九条对落实政策功能进行了明确。目前，政府采购对于环境保护、小微企业的扶持政策已经较为完备。”孟煜认为，在继续优化营商环境，解决企业融资难方面仍大有可为。比如，通过“修法”进一步缩短政府采购合同签订期限、履约验收时限；进一步降低履约保证金收取比例，提高首付款支付比例。山东、浙江、广西等地已经出台了一些类似规定，海关总署也在优化营商环境方面进行了有益的尝试，今年实行供应商评级制度，对信用和资质较好的厂商适当降低履约保证金收取比例，并给予更优惠的付款条件，切实降低供应商负担。

 

　　优化非招标方式适用情形 提高供应商违法成本

 

　　《深化政府采购制度改革方案》提出“较大幅度提高公开招标数额标准，积极稳妥降低公开招标的比重，进一步降低行政成本，提高采购效率”。孟煜举例说，如竞争性磋商采购方式，其采用综合评分法，是最接近公开招标的非招标采购方式，既具备公开招标的科学性，也具备竞争性谈判的竞争性，有利于缩短采购周期，加快项目进度，提高采购效率。但在其适用情形的描述方面，对该采购方式的选择上存在一定的争议。如，公开招标数额标准以下，技术规格较为复杂的实验室仪器设备是否适用竞争性磋商的问题，就存在不同的认识。他希望在修法时进一步优化和拓宽非招标采购方式的适用情形，便于采购人把握政策、提高效率。

 

　　针对政府采购领域或招标投标领域仍存在的围标串标、虚假响应、恶意质疑、匿名诬告等乱象，孟煜认为，究其根源就是供应商违法成本过低导致。虽然法律已经明确供应商处罚措施，但在实际工作中存在界定难、取证难、落实难的具体情况。他举例，如：供应商对采购文件的质疑，应在文件公示期内解决，而供应商投诉的时效可以在答复期满后15个工作日提出，有的供应商专门等到采购工作已经结束，中标通知书已经发出才提出投诉，恶意投诉给采购工作造成被动。“是否可以将投诉时效缩短到开标日之前，我觉得可以探讨。类似这些情况在‘修法’过程中建议关注，进一步堵塞制度漏洞，提高供应商违法成本。”

 

　　与国际接轨 修法时应做好顶层设计

 

　　财政部副部长许宏才指出，“加快加入GPA进程，构建政府采购市场对外开放新格局，是我国构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的重要组成部分。” 孟煜称，当国际条约与国内法发生冲突时，国际条约优于国内法，意味着加入《政府采购协定》，我国国内法律制度需要具体落实在协定中所承诺的各项义务。我国目前国内法律制度与《政府采购协定》之间仍存在一定差距，具体表现在采购原则、采购对象、采购方式及程序等方面，因此需要在《政府采购法》的顶层设计上，更加注重与国际接轨。