思想碰撞出火花，观点交锋助升华。11月29日，由《政府采购信息》报联合政府采购信息网主办的“《政府采购法》修订及‘两法’融合研讨会”在北京举办。

 

　　《政府采购信息》报社创办社长兼总编辑刘亚利、中国气象局计划财务司宋伟、最高人民检察院计划财务装备局政府采购处处长辛林、国家税务总局集中采购中心综合处处长张承龙、国际关系学院教授刘慧、中国人民银行集中采购中心采购组织处处长闫立刚、中国国际贸易促进委员会政府采购处处长李成刚、海关总署物资装备采购中心采购一处副处长孟煜、上海市政府采购中心副主任徐舟等业界资深人士参加研讨会，《政府采购信息》报社政府新闻部主任万玉涛主持研讨会。

 

　　与国际接轨 “两法”应融合统一

 

　　“修法应重点关注哪些问题？”“如何实现《政府采购法》与《招标投标法》融合？”参会嘉宾由实践谈及问题，由问题引出观点，为修法建言献策。

 

　　张承龙认为，从长远看来，应推动“两法”合并，如果目前合并有难度，也应当做好衔接，维护法制统一；在徐舟看来，“两法”的范围适用重合度越来越高，促进“两法”融合，实现制度和规则统一是现实发展的需要。

 

　　孟煜则表示，要解决法律制度内在冲突，解决模糊性、不确定性的问题，从而构建完备的法律体系。在修法时应注重与国际接轨的法律法规设计。为了加入政府采购协定，我国法律制度需要具体落实在协议所承诺的各项义务上。

 

　　“修法要慎重，要了解国际上的趋势和动态。目前，我国正推进加入GPA进程，在修法时，充分考虑与国际法律结合。”刘慧说，修法应从管理者角度向企业和投资者角度转变。

 

　　对于“两法”融合的问题，刘慧提出，涉及相同领域的定义和释义应统一；规则和程序应统一；信息公开的渠道应统一。

 

　　政府采购应“全口径”管理

 

　　针对目前部分预算资金未纳入政府采购范围的情况，辛林建议，应对政府采购进行全口径管理，把使用财政性资金的采购都纳入进来；张承龙认为，要发挥政府采购在加快建立现代财政制度中的作用，公共财政支出都应该纳入政府采购。

 

　　辛林说：“修法应参考国际上的先进做法。”李成刚对此表示了赞同：“应在采购技术和手段上进行创新。随着互联网技术的发展，还应考虑重塑交易制度。”张承龙认为，优化操作程序、完善网上采购，推进信息化非常重要，同时还应考虑政府采购全链条管理设计。

 

　　加强人才队伍建设 提高违法成本

 

　　宋伟介绍，从“两法”的实践情况来看，确实存在不完善的地方。不少招投标活动的问题主要反映在诚信缺失上，在修法时，建议加大各方的违法成本，借鉴国外经验，完善诚信体系建设。

 

　　“虽然法律明确了供应商的处罚措施，但在实施过程中存在界定难、取证难、落实难的问题。”孟煜说，在修法时，建议堵上制度漏洞，让处罚能更好地落到实处。

 

　　政府采购活动归根到底要落实到从业人员的执行上。“考量政府采购制度是否成功，首先，要以采购人的专业度为标志；其次，是以中小企业是否积极参与为标志。应加强采购人专业水平建设，从源头规范政府采购制度执行。”刘亚利说。

 

　　辛林指出，打造一支专业的政府采购队伍很重要，要不断加强政府采购从业人员培训，提高专业能力；“采购人可以考虑设置专职采购人员，让专业的人负责专业的事。”闫立刚建议。

 

　　刘亚利表示，政府采购从业人员应加强业务交流，《政府采购信息》报社将继续组织专题研讨活动。