为促进在工程领域发挥政府采购政策功能，财政部、住房和城乡建设部日前印发了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（财库〔2020〕31号，以下简称31号文）。结合31号文及实际工作，笔者建议从以下三个方面推动政府采购政策在工程领域落地落实。

 

　　一、突出源头管理，从设计管理、需求确定、预算编制三个环节做好统筹规划

 

　　科学合理确定采购需求是政府采购源头管理的核心内容，在采购项目整体流程中具有承上启下的重要作用。强化需求管理，把政府采购政策内化于具体的采购需求之中，是欧美发达国家政府采购的普遍之举，也是贯彻落实政府采购政策的有效途径。

 

　　政府采购支持绿色建材，促进建筑品质提升和新型建筑工业化发展，更需要重视采购需求源头管理。政府采购各方当事人要紧紧把握31号文的精髓，牢牢抓住采购需求这一源头，以《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》为根本遵循，从设计环节注重围绕绿色建筑和绿色建材编制设计文件，从预算编制环节强调考虑绿色建筑和绿色建材的增量成本，从需求制定环节确定符合绿色建筑和绿色建材的需求标准，避免工程项目出现设计要求、预算编制、需求标准与绿色建筑和绿色建材政府采购政策落实相互脱节导致无法执行的情形。

 

　　二、强化刚性约束，从采购文件、合同执行、履约验收三个维度实现闭环管理

 

　　强化刚性约束和明确主体责任是各国促进政府采购政策落地落实的重要手段，如美国强调以领导环境管理责任促进绿色政府采购，明确提出各机构的负责人有责任确保所有必要的采购行动将环境责任融入机构的决策和长远规划。

 

　　我国在政府采购法颁布实施时，就明确提出政府采购应当有助于实现保护环境等国家的经济和社会发展政策目标。政府采购法实施条例更进一步明确，政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务应当执行政府采购政策。但与货物服务项目不同，采用招标方式的工程项目由于遵循法律及评审方法的差别，诸如价格折扣等非强制性的优先采购政策往往难以得到有效落实甚至可能出现无法执行的情况。由于缺乏执行标准和刚性约束，在实际执行过程中，政府采购政策在工程领域的示范作用不突出、落实效果不明显。

 

　　为此，31号文特别强调绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求的刚性约束和政策落实的主体责任，如要求根据《基本要求》编制设计文件、将满足《基本要求》的有关规定作为采购文件及合同文本的实质性条件、直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品等等。同时，注重对绿色采购政策的执行情况实行全流程闭环监督检查，如明确住房和城乡建设部门加强政府采购工程中落实《基本要求》情况的事中事后监管、供货时提供符合指标要求的证明性文件、严格工程施工和验收管理、利用新技术跟踪监督检查等等。

 

　　三、推广示范效应，从绿色引导、产品目录、采购平台三个角度提升落实效果

 

　　政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升是建立在可持续发展思想上的采购观，需要各方当事人的共同认知、共同参与和共同践行。31号文的出台是政府采购政策在工程领域落地的有力“推手”，而制定具体落实措施就是政府采购政策在工程领域落地的重要“抓手”。政府采购当事人需要凝聚共识，创新规则，多管齐下，不断加大对绿色建材产品的政府采购力度和示范推广效应：

 

　　一是强化绿色建材产品采购意识。加强政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广政策解读和舆论引导，采取政策宣传、专题培训、产品推广、经验交流等方式，积极向采购当事人和社会公众广泛传递绿色建材产品政策，宣传绿色建材产品，增强绿色建材产品采购意识。二是建立绿色建材产品名录。根据《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》，结合本地区实际情况细化确定可检测验证的绿色建材产品标准，依托第三方检测机构鼓励自愿检测，并以符合标准为依据确定符合本区域绿色建材产品标准的绿色建材产品名录，方便采购当事人甄别使用。三是打造绿色建材产品采购平台。通过在电子化政府采购平台开设绿色建材产品专栏、标注绿色建材产品标识，对绿色建材产品实行动态监测和价格比对，为采购当事人提供便利的互动交流采购平台。

 

　　“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”，是党的十九届五中全会提出的到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标之一。我们要坚持新发展理念，以贯彻落实31号文为契机，充分发挥政府采购的示范引领作用，积极发挥政府采购促进绿色发展的政策功能，主动创新，担当作为，积极探索，多措并举，以政采之笔绘制绿色蓝图，助力建设美丽中国。