在建立健全应急采购机制的过程中，很多政府采购从业人员都进行了积极的探索，还有不少从业人员在研究国外做法。那么，国外应急采购是怎么做的呢？

　　

　　中央财经大学的蒋爱华和辛婷在《美国重大疫情应急公共采购一瞥》一文中介绍，美国应对灾害始终遵循“充分准备、统一指挥、多级响应、协同合作、灵活应变”这一基本原则，相应地，联邦政府采购平台也力求实现“平时服务，灾时应急”，即平时为联邦机构提供服务，遇重大疫情灾害时全面开放，地方政府可以按图索骥，迅速完成采购任务，避免仓促寻找货源导致供不应求，同时防止供应商待价而沽，实现国家层面对重大灾害的统筹应对，从而通过这样一整套较为完整的应急采购管理体系，有效减少灾发地政府因货源信息不足而造成的物资短缺和采购延误。与此同时，美国的公共采购平台还具有产品种类齐全、灵活性强、经济节约等突出优势，主要表现为协议供货的应急货物和服务项目品类完备，且均标注功能、型号、颜色、价格、数量、质量等级、制造商、经销商等信息，大多附有图片，一目了然；而由于产品价格、交货时间、配套服务等要件已在协议供货合同中约定，采购实施时不需要再执行繁琐的政府采购程序，也可以大大节省疫情突发状况下的采购时间和询价成本。

　　

　　国际关系学院的刘慧教授在《紧急状态下美国如何实施采购》一文中介绍，2005年8月美国遭遇严重的飓风灾害，事后根据经验教训，美国成立了紧急情况管理机构，并于2007年制定出台了《紧急状态采购规则》。2011年，美国根据形势需要，对《紧急状态采购规则》进行了大幅度修改和完善。2011年版新规则是在美国采购官协会的组织下，由美国联邦采购政策局、应急与恢复工作组共同起草制定，由美国总统办公室、预算管理办公室和联邦采购政策办公室联合签发的采购行为规范。该规则分为预判和预案、采购运行、采购变通做法三大部分。

　　

　　根据新规则，美国所有采购机构都应当有紧急状态采购预案。各部门在平时应当做好预判，制定针对危险和紧急情况进行采购的方案。而不是等到出现紧急情况再作安排。而且，各单位应当适当进行一些演练，一方面通过演练发现方案存在的不足，进行修改完善；另一方面，要让全体采购人员熟悉程序要求，避免出现采购无序的问题。采购运行部分详细规定了紧急情况下，采购合同的授予和合同管理，首先指定最适合开展该项工作的采购人员、管理人员以及具有最终决定权的管理者，并予以授权。采购合同只能授予那些完全符合法律规定要求的供应商，包括：合法用工、生产、纳税，无欺诈、贿赂等违法行为。越是紧急情况，越需要采购的质量保障和及时性。因此，有效的管理监督更加必要。在紧急情况下可以采用的变通做法包括十种：探索性采购、采购机构或政府部门合作采购、重复授予合同、照顾小企业、法律文本、意向合同、充分和公开竞争以外的其它采购方式、将商业采购程序用于非商业性采购、免除投标保证金、创新采购。

　　

　　疫苗联合采购策略

　　

　　有业界人士认为，在建立应急采购机制的过程中，可以借鉴国外的联合采购机制。国外的联合采购机制又是怎样的呢？

　　

　　欧盟成员国充分利用国内法律与欧盟采购法律高度相似的优势，通过欧盟委员会组织的协调会议提供信息交流平台，建立联合采购机制。联合采购通常只发布一个招标公告，代表所有参加采购者的共同意愿。同时，允许成员国之间自愿的疫苗交易，以减少有的国家急缺、有的国家供给过剩的情况。实践证明，联合采购降低了采购成本，省去了多次招标的管理成本，产生了规模经济效应，提高了供应商和采购者的积极性，特别是吸引了小规模采购者的参与。

　　

　　中央财经大学的蒋爱华和曹颖在《欧盟重大疫情应急公共采购掠影》中介绍，在国家层面，欧盟各国疫苗采购方式有所不同。与美国类似，欧盟一些国家也与疫苗生产商签订预先采购协议（APA）。协议中厂商承诺在传染病爆发后尽快提供疫苗，并为该国保留商定的剂量。在世界卫生组织宣布疫情爆发后，此类合同自动生效，葛兰素史克（GSK）与英国、法国和比利时之间的合同就属于此类。另一些国家，如匈牙利，则采取疫苗长期供给的方式。匈牙利政府与一家疫苗生产商签订长期合同，每年生产、供应季节性流感疫苗。疫苗的研制和生产在此前流感病毒的基础上进行，甚至可以通过模拟病毒变异，生产未来可能使用的流感疫苗，为突如其来的流感爆发积极准备。当流感疫情爆发时，疫苗生产可在平时生产的基础上扩大进行，更加方便快捷。实践证明，2009年流感爆发时，签订长期合同的疫苗供应较签订APA的国家反应更迅速。