2019年12月26日，经国务院同意，国务院办公厅下发了《中央预算单位政府集中采购目录及标准》（2020年版），其中货物类采购中复印纸、打印用通用耗材、电梯等5个品类，工程类、服务类采购除云计算服务外，将中央预算京外单位排除在目录之外。

 

    中央预算京外单位如何做好目录外项目采购，结合近几年的政府采购工作实际，作以下几点思考：

 

 

    中央预算单位集采目录中，有一半适用范围不包括京外单位，对照江苏省新鲜出台的省级采购目录，发文对象为：省各部委办、省各直属单位、各市县财政局，不包含中央预算的各省级单位。这种大环境下，一个中央预算的省级单位，下辖各地级市、区、县几十个单位，对于这样的省市区级政府采购单位，上级的相关制度规定，犹如茫茫大海中的灯塔一般，制度、规定的完善性决定了整个系统采购工作正确导向。

 

    建立第三方代理机构考核机制

 

    央采以及各省级采购目录，中央预算京外单位在采购过程中可参照的项目并不丰富，对社会性质的第三方代理机构的依赖性较高，目前市场上的代理机构能力、素质参差不齐，好的机构内部负责项目的小组也分三六九等。如何建立、健全日常合作的代理机构的考核机制，在政府采购的内控制度中显得尤为重要，成立一套良好的、可持续性强的考核机制，优秀的第三方代理机构可以立刻进入采购人的视野，劣质的单位能够迅速遭到淘汰。目前，采购人合作的代理机构，盲目地追求稳定、熟悉，普遍存在一年更新一次，这样的做法不利于项目执行和服务质量。

 

    加强采购流程节点管控

 

    政府采购过程中，容易出现采办不分离、流程不严谨的情况，重采购、轻验收；重清单、轻合同。目前的管理现状，已经针对采购过程，制定了详细的内控制度，明确责任人，但是容易忽略某些细节，比如采购预算的制定，缺乏规范性的市场调研，缺少强制力；采购合同的签订，合法也要合规，合法需要法制业务处室的审核，合规更需要重要条款与招标文件保持一致；验收环节的重视，在财政部下发的《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》中，指出需求处室为项目验收的牵头处室，这是较容易忽略的环节，如果在支付过程中，有这样一个提醒制度，如除预付款项目外，其他付款需有验收单佐证，这样既不会遗忘验收，也完善了内控制度。内控制度的建设，遵照法律、法规，结合单位实际不断摸索、完善，查漏补缺，没有最好只有更好。

 

    各省、市、区的政府集中采购中心，专业力量强大，政策解读权威，了解新政及时，这都是中央预算京外单位在政府采购工作中无法达到的效果，与属地的集采中心保持良好的沟通渠道，不断加强学习，是做好政府采购工作的关键一点。

 

    各级政府采购中心，掌握着本地区、跨地区甚至全省的供货商资源，在我们调研项目预算、制定采购方案、强化采购管理等方面可以提供专业、有效的帮助，采购目录虽然对中央预算京外单位没有强制性，但也是根据属地供货商以及市场的实际情况制定，不妨作为采购工作中的参考。

 

    合理利用好政府采购中心的数据库，省、市各级的政府采购供货商平台可以为日常采购工作带来很多的便捷，采购中心对供货商的评价体系和数据，能够为采购过程中供货商的评价提供数据支撑，对供货商的监管，可以及时删选处有污点的供货商，禁止其参与到我方的采购活动中来，把各级政府采购中心的数据库，作为自己的数据库，服务自身工作。

 

 

    电子商务作为现代市场发展的趋势，网上购物已成为时代的潮流。随着“互联网+”模式的深入人心，政府采购的比重也逐渐向网上采购模式偏移，从中央政府集采中心推出的电子卖场、网上商城，到各省市本级的政府采购平台。

 

    2020年中央采购目录中，充分考虑到供货以及服务的不便利，京内保障供货商有可能不能满足全国范围内的供货需求，部分采购项目将京外单位排除在外，没有中央集采中心的优质平台，没有各省、市集采中心的服务支持，京外中央预算单位采购人的身份略显尴尬。

 

    如此大环境下，采用合法、合规、合理的采购实现形式，规避客观采购风险，尤为重要，利用好各级政府采购组织的互联网平台，做好单位日常用品、办公耗材等简单货物类采购，实为一种好的采购方式，政府采购的互联网平台，既保护了采购人采购货物类商品的合法、合规性，相较于询价、竞争性谈判等采购方式复杂性，又方便了采购的快捷实现。