财库[2015]135号文《关于做好政府采购信息公开工作的通知》（以下简称财政部135号文）中规定，招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日，竞争性谈判公告、竞争性磋商公告和询价公告的公告期限为3个工作日。

 

    对于上述规定，采购实践中，不少从业人士各自有不同的理解，有的认为采购公告期限和采购文件的提供期限是同一概念，目的是为了给供应商对采购文件提出质疑确定一个起始日期，所以期限设置时间应相同；也有的认为采购文件组成中本来就包含采购公告，只要设置了采购文件提供期限，公告了采购文件，就相应具有了采购公告期限，无需再另行设置。上述观点看似有一定的道理，但都有待商榷。现结合相关法律文件的有关内容，进行综合分析，并深入探讨设置采购公告期限的作用和意义，以共同提高对财政部135号文的认识。

 

 

    政府采购公告，一般包括公开招标公告、资格预审公告、谈判公告、磋商公告、询价公告等。其内容组成，最早出现于《政府采购信息公告管理办法》第十条：“公开招标公告应当包括下列内容”、第十一条“邀请招标资格预审公告应当包括下列内容”，施行时间为2004年9月，再是《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第七条：“采购公告方式邀请供应商的，竞争性磋商公告应当包括以下主要内容”，施行时间为2014年12月，还有《政府采购法实施条例》第二十一条第二款“资格预审公告应当包括的内容”，施行时间为2015年3月，对照上述法律文件规定的具体内容，有一个共同的特点，就是都不包括公告期限。但在财政部135号文（施行时间为2015年7月）之后发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称财政部87号令），施行时间为2017年10月，其中第十三条：“公开招标公告应当包括以下主要内容”，明确规定了公告内容应包括公告期限，以及第十六条“招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。”

 

    综上所述，可以看出，135号文是关于采购公告的一个里程碑，之后发布的规范性文件，公告内容的组成部分均应包括公告期限，之前发布的，下一步可能也会有修改，尤其是《政府采购信息公告管理办法》，毋庸置疑是需要修改的。

 

 

    首先应明确，不管是政府采购公告还是政府采购文件公告，都是指采购信息的公开，一经发布，其内容应立即可见，而不是在有限范围或另行收费才可看。所以，当政府采购项目是以公告方式邀请供应商来参与时，如果采购文件是免费提供，就可以视为采购文件以公告形式存在，其提供期限也就是采购文件公告期限。反之，缴费才能下载查看的采购文件则不能称之为公告，应当以供应商获取采购文件之日，作为对采购文件可以提出质疑的起始日期。《政府采购质疑和投诉办法》第十一条，“对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。”显然应是针对以上两种采购文件获取方式所作出的规定。

 

    另外，当前大多数所谓“政府采购文件模板”，组成部分基本都包含采购公告，也就直接造成了实际操作中，当采购文件是免费获取、完全公开时，很容易进入一个误区，认为只要设定了采购文件的提供期限，采购公告也就和采购文件公告一样，随之具有了相同的期限，所以，再设置公告期限似乎是重复的。

 

    其实，法律规定中，政府采购文件的组成部分并不包含采购公告，比如财政部87号令第二十条规定，“招标文件包括以下内容：（一）投标邀请等”，以及《政府采购非招标采购方式管理办法》第十一条规定，“谈判文件、询价通知书包括供应商资格条件、采购邀请等”，可以看出，采购公告并不是采购文件的组成部分，虽然投标或采购邀请的内容可能与采购公告完全一样，但并非同一法律概念。下一步，国家有关部门在制定政府采购文件模板时，应对此类问题作出统一规定。

 

 

    实际上，任何公告都应有期限，公告截止日期即视为送达至相关当事人，并且默认其已接收，此后任何人不得再以未看到公告为由来否认公告内容的法律有效性。

 

    所以，一些政府采购项目，采用发布公开招标、竞争性谈判磋商、询价等公告方式邀请供应商参与的，由于是向不特定人发出，为了确认该公告信息，或者说是要约邀请已送达至潜在供应商，应当设定一个截止日期。

 

    否则，如果采购公告没有期限，有些供应商因各种原因没有在采购文件发售期内看到采购公告，导致不能获得参与资格时，可能就会以该公告一直有效为由来质疑采购人或代理机构。比如说:”采购人发布了一个长期有效的采购公告，我现在已看到，但是上面又是一个失效的报名时间，这不就是一个有瑕疵的法律文书吗？按道理来讲是不是应该更正其中的报名时间，以便让我能够报名？”当然，现实中这种抬杠式的供应商可能并不存在，但是为了防范和避免出现类似极端情形，同时保证采购公告等法律文书的严谨性，设置一定的公告期限确有必要。

 

 

    查阅当前网上发布的各类政府采购公告，除去少部分没有包含公告期限的项目之外（主要是一些采用非招标方式的政府采购工程建设项目，下一步应进行规范），其中关于公告期限的表述，主要有两种形式，一种是在公告期限后直接注明3个工作日或5个工作日，另一种是注明了起止日期。

 

    笔者认为，两种方式均可，前者比较简洁，后者看起来更直观。但在设定公告期限时，采购人或代理机构应注意两个问题。

 

    一是如果注明起止日期，应如何设定起始日期？

 

    财政部87号令第十八条第一款中规定，“招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。”可以推出，采购公告的发布日和采购文件提供期限的起始日应是一致的，依次类推，其他非招标采购公告也是如此。所以，对于当前一些采购公告中，有的将采购文件提供期限的起始日设为公告发布日，但却将公告期限的起始日设为公告发布后的第二日，这是不妥的，公告中不应出现起始日期不一致的情形。

 

    二是正确认识公告期限和发售期不一致问题。

 

    有人问，竞争性磋商公告为3个工作日，竞争性磋商文件发售期要求不少于5个工作日，是否存在矛盾？答案当然是否，如前所述，采购公告和采购文件公告不同，其与采购文件的提供期限并无直接关系，3个工作日的期限只要不晚于获取文件的截止时间，就不会有任何问题。

 

    举例来说，一个竞争性磋商项目，以发布公告的方式邀请供应商参与，公告发布日为某年4月20日，公告期限为4月20日至4月23日（均为工作日，下同），文件获取时限为4月20日至4月25日，谈判日期为5月5日。通过分析可以得出，如果供应商在25日前看到磋商公告，还是有机会获取谈判资格的，但如果25日之后才看到，就失去报名资格了，因为实际上截止到23日， 就已视为所有潜在供应商都已看到并接收了采购公告信息。