查漏补缺 充分发挥基层央行的集采优势
作者：何龙、袁慧铭 发布于：2019-05-05 15:42:43 来源：中国人民银行新余市中心支行
近年来，人民银行在完善集采制度、规范采购流程方面不断努力，有效保证了采购工作质量，提升了资金使用效率。但基层央行在实际采购上与制度要求还存在一定的差距，集中采购优势没有充分展现，主要存在以下几个问题。
一、存在问题
一是价格优势不易体现。集采的第一大优势就是价格，通过同类产品的集中化采购来取得价格优惠从而降低采购成本是集中采购价格优势发挥的主要途径。在地市级别以下的人民银行，对于集中采购目录中的计算机软件、视频会议系统、会议室音频系统和电梯等项目，很难通过扩大数量来提升谈判实力，以致于无法获得较为实惠的折扣。
二是采购周期复杂冗余。《中国人民银行集中采购管理办法》中要求，采购程序包括采购计划、采购需求、采购项目的下达和委托、采购的实施、采购合同、验收和付款、信息反映和档案管理共八个步骤，采购步骤不仅多而且步骤间环环相扣，如果在采购流程中出现卡壳则会影响整个采购流程。因此正常情况下，基层央行集采周期均在一个月以上。
三是采购专业人才断档。基层央行采购人员的实际专业素质与制度要求存在差距。例如，在项目申请环节，需求部门提出需求仅局限于笼统的技术要求，无法给予准确的参数指标和规格型号，加大了采购的难度，也很难保证采购项目的统一性；在评审环节，评审人员主要由基层央行内部职工担任，专业技术知识有限，对项目审定标准往往以价格为主，对质量、技术水平、审美及功能特性、售后服务、技术支持等方面考量不够。
二、对策建议
一是横纵联合，扩大同类项目采购量。从横向来看，联合同级政府，叠加同类别采购项目需求，或者在地方采购中心确定的协议供货商进行采购，取得同级政府享有的采购折扣；从纵向来看，合并同系统中相同类别的采购项目，扩大项目的采购数量。以江西省为例，汇总宜春、萍乡、新余三市中心支行的采购项目，提升基层央行在采购实施中的谈判能力，使得采购价格优势得到充分体现。
二是简易归类，大幅度缩减采购周期。将集中采购目录内的采购项目进行简易归类，如服务器、扫描仪、投影仪、打印设备等项目归为电子类，统一在中央政府采购网的网上商城进行购买；办公用品、印刷服务、汽车维修等项目归为服务类，在地方采购中心定点供应商处采购；装修工程、修缮工程、拆除工程等项目归为工程类，由基层央行委托采购代理机构进行采购。通过简易归类，实现高效率采购。
三是强化培训，提升采购人员综合素质。对采购人员进行全流程无死角的采购培训，培训范围涉及保卫、发行、科技、后勤等相关采购专业人员，培训涵盖监控系统、发行机具、电子设备、零星工程等专业知识的掌握，如何准确填报需求的配置技术、预算等要求，如何有效的进行项目评审，如何规范的进行项目验收等内容。
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