人民银行集中采购实施至今，在系统内部基本站稳了脚跟，集中采购工作的开展既为会计财务规范化、标准化和科学化的管理打下了良好的基础，也为人民银行节约了不少费用。尽管如此，集中采购在实践中仍存在问题，需要进一步完善。本文通过阐述基层央行集中采购实践中存在的问题，分析其产生的原因并提出解决集采问题的政策建议。

 

 

 

　　一是集采制度内容有待更新。近三年财政部在政府采购招标投标管理、非招标采购方式、评审专家管理和采购质疑头数等方出台了相关制度加以规范，但人民银行集中采购制度仍以2010年出台的《中国人民银行集中采购管理办法》为主，未对制度进行同步修订。以2017年出台的《政府采购评审专家管理办法》为例，评审专家专家的适用范围要求为“省级以上人民政府财政部门选聘并纳入政府采购评审专家库管理，以独立身份参加政府评审工作的人员”，，与财政部要求的评审人员资质大不相同。此外，《政府采购评审专家管理办法》中对评审专家劳务报酬的支付主体进行了划分，实际上基层行针对评审工作并无任何奖励或激励措施，以致采购中心组织评审工作时评审专家参与度与积极性不高。

 

 

　　二是制度适用范围难及县域。目前总行统一制定的《中国人民银行集中采购管理办法》（以下简称管理办法）和《中国人民银行集中采购工作规程》主要适用对象为市级中心支行以上机构，并不适合县级支行。以我中支辖内县支行为例，分宜县支行内设部门总数为三类，分别为金融管理股、综合业务股和办公室。按照《管理办法》要求，集中采购流程要求实行采购需求部门、归口审核部门、管委会办公室、采购实施部门及监督部门“五分离”的管理模式，县支行难以按现有制度建立完整有效的监督制约机制。

 

 

　　三是限额标准约束力不足。尽管国务院办公厅下发了集中采购目录及限额标准，但实际工作中也有大量的采购游离于集中采购范围之外。如宣传服务分散采购的限额为80万及以上，小型维修工程纳入维修改造管理范围的限额为30万及以上，实际采购中大量项目易通过“化整为零”的方式进行规避。这些采购频率高、数量大，采购总金额多，未履行集中采购流程，仅通过约束力不足的零星采购易滋生腐败现象。

 

 

 

　　一是搭建规范科学的制度管理体系。始终坚持“制度先行，行之有度”的理念，强化集中采购制度建设工作，紧跟国内外集中采购新形势，根据财政部新修订的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》和《政府采购质疑和投诉办法》等制度重新修订人民银行系统管理办法及实施细则，规范采购流程、丰富集中采购方式，合理设置人民银行不同层级机构的采购权限，落实评审专家责任，建立评审专家奖惩机制，定期开展业务培训，提升采购相关人员的业务能力。

 

 

　　二是上划县支行集中采购权限。县支行的人员配备使其集中采购无法实现“五分离”的管理模式，集采管理难以做到规范有序，除此之外，县支行的集采范围窄、集采金融小、采购内容分散，将其集中采购权限上划至市级中心支行以上机构，由市级中心支行统一组织集中采购，根据采购需求分配至各县支行，既能保证采购流程的规范性，也强化了市级中心支行对县支行资金使用的管理。

 

 

　　三是夯实采购标准化管理基础。一方面降低集中采购限额标准，将更多的采购项目纳入集中采购管理，金额在5万以内的零星采购项目，通过《零星采购管理办法》加以管理约束。另一方面加强集中采购培训，强化采购人员及全行职工的集中采购意识，形成集中采购严格按制度进行的良好工作氛围，从源头上减少规避集采的现象发生。