来源：枫林艳
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　　PPP项目绩效考核实操举例 ——《如何搞好PPP项目的绩效考核》续，以市政项目PPP项目为例

　　随着财政部92号等对PPP项目绩效考核的要求愈加明确，PPP项目的各参与方更多的关注绩效考核问题。在《如何搞好PPP项目的绩效考核》一文中，王老先生提出了考核宗旨、考核方法和指标体系等理论问题。本文试图以市政项目为例，做实操性的绩效考核方案举例，其他行业可以同理参考。

　　面向本市政项目提供的公共服务，“对比其相对原管理方式服务能否带来的效率质量提高”这一根本目标，综合各项考核理论，将本项目的考核体系建立在多角度KPI基础上，突出使用者的主导作用，并综合政府（主管部门）监管结论和公众感受，建立本综合考核体系。在考核指标上，不同的项目根据实际需求调整指标及权重；在考核方式和结果运用上，根据指标做相应调整。

　　一、考核指标

　　考核得分满分100分。考核指标分成三类，每类均按百分制打分，按权重相乘后累积出总分。

　　其中：

　　使用者评价考核指标，权重50%；

　　政府（主管部门）评价考核指标，权重40%；

　　公众评价考核指标，权重10%。

　　以上三类指标，均各自分为综合指标和单项指标，综合指标按照各自权重计算，累积出总得分。单项指标直接计算分值，与综合指标总得分相加减，得出本项考核总得分。

　　（一）使用者评价考核指标

　　1.综合指标：

　　（1）空间环境

　　重点考核整个管理布局及应用合理、便利、安全性能以及性能的维护，如相关容积等。

　　（2）微气候环境

　　重点考核市政项目内部各项微气候环境，如干度、湿度等日常保持及保持措施的专业性。

　　（3）卫生环境

　　重点考核相关卫生的保持及保持措施的专业性，如各项卫生要求。

　　（4）智能化应用效率（使用者监管便利性）

　　重点考核各项智能化设施的应用程度、更新效率、实际应用性等，如视频、音频、数据、红外监控的应用效果等。

　　（5）

　　… … …

　　2.单项控制指标：

　　（1）停用事件

　　因质量或管理等原因造成使用的服务停止事件，根据持续时间、造成损害等情况，一次在设定范围内酌情扣分。

　　（2）损伤事件

　　因质量或管理原因，造成使用者所属的设备受损或降低使用寿命等情况，一次在设定范围内酌情扣分。

　　… … …

　　(二)政府（主管部门）评价考核指标（权重30%）

　　1.综合指标：

　　（1）质量稳定性

　　依据建设验收标准所有的建设内容，当期质量稳定性检测合格率。具体可以根据相关技术指标列举。

　　（2）运维管理措施

　　为保证运维科学性，管理制度的合规性、完善情况；制度日常执行检查情况。

　　（3）人员稳定性措施

　　为保证运维稳定性，考核流动率等。

　　… … …

　　2.单项控制指标：

　　（1）创新、环保

　　获得国家科学技术进步奖、部级以上奖项（仅包括政府奖项，不含协会、学会颁发类），一次在设定范围内酌情加分。

　　（2）安全管理

　　安全生产事故一般事故及以上、重大火灾事故及以上事故，一次在设定范围内酌情扣分。

　　（3）环境事件

　　发生环境污染事件，一次在设定范围内酌情扣分。

　　（4）社会稳定事件

　　发生社会稳定事件，一次在设定范围内酌情扣分。

　　… … …

　　（三）公众评价考核指标（权重10%）

　　鉴于监管部门对重点问题已经做了单项考核，公众评价时不再设置单项指标，只考核综合指标。

　　1.环境指标

　　从公众角度看环境影响情况，如相邻原因受到的噪音、沉降等影响情况。

　　2.最终应用指标

　　从公众最终应用角度评价感受情况，如水、电、气等故障率。

　　3.社会受益情况

　　从公众从项目受惠情况，如扩大就业、公共环境改善等。

　　… …

　　二、考核方式

　　考核方式包括考核人（组织）、考核计分、考核公示等工作，具体如下：

　　（一） 指标拟订和确定

　　以PPP项目实施机构为起草人（可以委托专业机构进行），以PPP领导小组或相应项目协调机构为指标审批确定机构。

　　（二）考核评分

　　1. 使用者评价考核指标

　　可以采用两种思路：

　　（1）由各使用单位打分，计算算术平均分

　　（2）由各使用单位打分，按实际缴费所占第三方总收入的比例作为权重，计算加权平均分。

　　2. 政府（主管部门）评价考核指标

　　PPP实施机构组织各使用单位主管部门、质量管理部门、住建、城管、安保、安全等相关部门（具体部门根据各地实际，选择相关的部门，并根据政府部门设置和职能分工情况随时调整）打分，计算各指标算术平均值，累积出本项考核总得分。

　　3. 公众评价考核指标

　　可以采用三种思路：

　　（1）由公民代表打分，计算算数平均数；

　　（2）采取随机调研的方式，选取各行业区域内，计算算数平均数；

　　（3）媒体公开评分表，根据收到的分数和份数，计算平均分。

　　（三）考核总分

　　考核总分计算公式如下：

　　考核得分=使用者评价考核指标得分×50%+政府（主管部门）评价考核指标得分×40%+公众评价考核指标×10%

　　上述一、二、三各项考核指标得分由实施机构汇总，并通过一定途径公开公示，公示结束后作为最终考核结果。

　　三、考核结果的应用

　　对于市政项目来说，第三方付费由使用者直接按使用合同的规定，直接向项目公司付费，而政府提供的可行性缺口补助形式的付费，则需要结合考核结果进行。

　　公式如下：

　　实际付费额=年度付费额度基数*考核得分（各项指标乘以权重的和）

　　当然，具体应用也可以参考《如何搞好PPP项目的绩效考核》一文提到的其他方式。

 　　今日观点
　　中央财经大学曹堂哲
　　绩效指标设置是绩效评价的关键环节，为了推进PPP绩效评价，需要尽快形成PPP绩效评价的基本框架、共性指标。并在基本框架和共性指标的基础上，建立针对不同对象、不同阶段、不同行业的绩效指标库。参照历史标准、行业标准、规划标准、国际标准等，形成PPP提供基础设施和公共服务的成本数据库。