2017年11月24日，福建省财政厅发布《关于加强政府和社会资本合作（PPP）咨询机构管理工作的通知》，该办法是对财政部今年3月份印发的《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金[2017]8号）的积极响应。该通知强调了入库机构的统一管理，将2015年已建立的省咨询机构库予以废止，今后统一执行财政部建立的全国PPP咨询机构库的相关规定，这一举动充分体现了福建省开放的心态和做强做大PPP市场的决心。对于消除PPP咨询机构地方保护壁垒、加强财政部PPP咨询机构库的权威性、进一步推进全国PPP事业的发展意义显著。

　　2014年以来全国各省、各市陆续组建自己的咨询机构库，甚至区（县）、一些乡镇也建立起了自己的PPP咨询机构库，PPP咨询机构为了入库疲于奔命，PPP咨询市场地域分割。有的同一省份不同地市之间互不承认机构库名单，有的地方只认本市库、省级库机构在该市也无法开展业务，这些情况屡屡发生。这一方面造成各咨询机构要耗费大量人力、物力奔波于各种机构入库的招投标活动中，另一方面也导致对咨询市场和咨询机构难以有效管理。

　　福建省财政厅印发《加强政府和社会资本（PPP）咨询机构管理工作的通知》，敢于率先清理本省咨询机构库，为治理PPP咨询行业乱象迈出了坚实有力的第一步。其重要意义有如下几点：

　　1.规范咨询服务采购。福建省财政厅要求当地各级财政部门遵循《中华人民共和国政府采购法》、财金[2017]8号文以及相关法律法规为依据，择优选择咨询机构，不再以是否入库作为强制标准。

　　2.注重咨询全流程管控，逐步实现按效付费。《通知》文件中强调要“加强咨询服务全过程合同管理”，并“建立完善绩效评价机制，加强咨询服务质量管理，逐步实现按效付费”，此举不仅打破传统工程咨询依据人员、工时计算服务费用的模式，更贴近PPP项目实际情况，也是对咨询机构服务情况的有力监管。相信随着《通知》文件的贯彻落实，可以陆续排除不专业的咨询机构，保护专业的咨询机构，促进稳步合规发展。

　　3.强化福建省各级财政部门的监督管理职能。《通知》确定了约谈、警告、建议退库等主动监管措施，层层把关，确保咨询机构的服务质量。

　　4.推动咨询行业的自律性、规范性。在近期PPP相关政策密集出台，强调PPP模式从“起飞期”向“平飞期”过渡的背景下，PPP咨询行业也将会面临一次调整。福建省此次发文便是响应财政部号召，对建立全国统一的PPP咨询机构库起到了带头推动作用。福建省“舍小库，用大库”的举措能够严格规范咨询机构的采购，加强对咨询机构服务的全过程管理，有利于促进PPP咨询行业规范及行业自律体系的形成。

　　2017年3月，财政部印发财金〔2017〕8号文；6月财政部PPP中心启动咨询机构入库工作，至9月发布405家入库机构；11月，251家入库咨询机构签署《关于加强PPP咨询机构规范和自律的联合倡议书》……这些举措都表明，统一PPP咨询市场、规范PPP咨询机构服务对PPP改革的重要性。福建省财政厅以实际行动开启了促进全国PPP咨询机构公平竞争的进程，我们相信，未来PPP咨询服务市场的发展将会更加生机勃勃。

　　中国投资咨询有限责任公司

　　来源： 中国投资咨询