现行政府采购中存在四大主要问题

 

　　政府采购之所以具有防腐功能，原因首先在于采购主体分权制衡，天然存在互相监督制约的机制；其次在于公开信息，公平竞争，无法暗箱操作；三是在于严格按程序运作，按标准衡量取舍，从而保证了公平公正。以上三方面应当是一个有机整体，互相衔制，互相弥补，可以说缺一不可。但我国目前政府采购的制度设计，还远还没有达到这个境界。

 

　　1、机构设置不规范，管采不分。目前，我国政府采购由财政部门主管，这一点即有权力过于集中之嫌。政府采购的主要采购主体，是行政事业单位，这类单位的经费由政府财政部门管理。行政事业单位的经费数额并不是铁板一块，按照单位编制和日常工作任务拨给的固定经费之外，一些临时性经费支出，都要向财政申请，这类申请给不给、给多少，财政部门有很大的制约力。因此，很少有行政事业单位愿意对财政部门的意见提出异议。在这种情况下，财政部门又出任采购主管部门，既然是主管，很难说不在管理中越位，把宏观管理变成具体指导甚至越俎代庖，而经费的大头在财政手里攥着的采购单位，岂能为一件区区之采购而因小失大。从这一点上看，采购者与管理者权力失衡，形不成制约。同时，财政部门作为主管部门，在招标采购中介机构及评标专家的选择确定，投标供货商准入资格核准，招投标会的时间安排等方面都有很大的发言权甚至是决定权，某种程度上说，财政部门对参与采购的方方面面都有一定的制约力或影响力，对招标采购的全过程也都有一定的操纵力。由此可见，采购权力并没有实现分散制衡，而只是发生了转移，甚至是在转移中更加集中。而集中的权力，最便于暗箱操作，弄虚作假。

 

　　还有一个问题，按照目前政府采购制度的要求，管理机构与执行机构分别设立。这本来是一个分权制衡的设计，但在实际中，相当一些地方把执行机构也设在了财政部门麾下，有的就是两块牌子一套人马，管理机构和执行机构成为一体，使设计上已然存在的集权缺陷被进一步扩大，因而十分容易滋生新的腐败。

 

　　2、关键环节运作不规范，监督缺位。有的在标书和评标办法制定中设置门槛。目前无论是标书还是评标办法，或评分标准，均出自项目负责人之手。由于制定的依据和把握的尺度没有严格的标准，项目负责人往往参照特定投标者产品服务的相关指标、规格和价格及水准等情况，定制一个评标标准，设置歧视性或倾向性条款，任意提高或降低投标者的资质门槛，以排拆其他潜在投标人参与竞争；有的评人情标，评审缺乏公正性。

 

　　3、自由裁量权设定不规范，监督管理无法进行。在政府采购招标中的信息发布、合理低价确定等，都有自主操作空间，而且自由裁量权太多太大，为工作人员违法乱纪提供可能。同时监督管理无法进行，投诉举证困难。对政论采购的监督，主要可分为两个方面：一是内部监督，即政府参与采购各方的互相监督。二是外部监督，即司法机关、新闻媒体和群众的监督。这二种监督中，内部监督因为工作关联性很强，应当最容易发现问题和遏止违规行为。财政部门依据资金管理职能，应当是一个最为有力的资金监督部门，但财政部门如果担任主管部门，则很可能会直接参与一些采购行为，那么，就有可能出现“自己的刀削不了自己的把”的现象，使监督力量受到削弱。

 

　　4、教育管理不严，少数人员素质不高。政府采购工作是内涵极其丰富，政策性很强的工作。加之政府采购工作的时间较短，工作人员对政府采购业务和政策还不够十分了解和掌握。加之，一些地方单位不重视内部管理，存在教育不力、少数工作人员服务意识和法纪意识淡薄、工作秩序混乱、规章制度特别是财务制度不健全以及执行不力等问题，因而，很容易出问题。

 

　　要研究加强防治权力集中腐败有效措施

 

　　综上所述，依靠政府采购来遏止公共支出腐败，目前还有许多工作要做，首先应当解决好权力过于集中、有法不依和监督不力的问题，否则，政府采购真可能成为“许多人的小腐败变成少数人的大腐败”。怎样解决上述问题呢？

 

　　一是从完善体制入手，真正实行管采分离。要进一步改革机构设置，形成管理、执行、监督机构互不隶属、没有其他制约关系的分权格局，以使各个部门、机构地位平等，互相之间敢于开展监督，从而确保制约有力，监督到位，避免一权独大。彻底杜绝既当“运动员”又当“裁判员”现象的发生，

 

　　二是从制度入手，规范工作程序。要进一步强化法律的严肃性，对有法不依等违法行为不论是否造成后果，都要认真查处，不能因为没有后果而姑息迁就。具体到政府采购问题上，当前要突出强调程序的严肃性，对违反程序的行为，无论后果如何，都要按违法行为严肃处理。通过维护程序的严肃性，保证政府采购的公平和公正。

 

　　三是从监督入手，形成监督合力。要进一步加强监督力量。政府采购发生腐败行为，最终损害的是纳税人的利益，广大群众作为纳税人，应当成为最认真的监督者。但监督作为一种有风险的劳动，不能总是动员群众义务奉献，而应当采用重金奖励等方式发动群众进行监督举报。同时，纪检监察、检察、建设、财政、审计、工商等部门密切配合，进一步加大综合监管力度，形成监督合力，建立预防违法犯罪的长效机制。

 

　　四是从教育入手，强化工作人员自律意识。凡是有权力部门和人员，都会遇到来自权力寻租者的各种诱惑。因此，要加强法规和纪律教育以及职业道德教育，使其增强遵纪守法的自觉性、坚定性，切实做到自重、自警、自省、自励。