供给侧改革要想取得预期效果，关键在于各部门、各级政府对国家重大决策部署贯彻落实的执行能力。为此，各级财政机关要以此为出发点和落脚点，全面履行财政职责，促进和保障国家重大政策措施和宏观调控部署不折不扣地贯彻落实。特别是在经济增长下行压力持续加大、财政收支矛盾加剧的情况下，地方财政部门如何推进供给侧结构性改革？笔者根据学习体会和工作实践，认为应在“破”、“立”、“稳”、“补”、“改”上下功夫，以新供给带动新需求，推动新的供需平衡，实现财政经济更高质量更高水平的发展。

 

　　第一是“破”：支持去产能、去库存、去杠杆

 

　　去产能、去库存、去杠杆是一个主动减量的过程，但这可能是个艰难的过程。地方财政部门发挥引导作用，主要是做好以下“减法”？一是去产能方面，主要是清理规范财政对竞争性领域的政策和资金支持，对长期亏损、债台高筑、无药可救的“僵尸企业”要下决心停止补贴和保护。同时，要加快推动钢铁、煤炭等行业淘汰落后产能。中央财政将设立专项资金，用于解决钢铁、煤炭行业“僵尸企业”人员安置问题，地方财政将加强跟踪衔接，积极争取支持。并结合本地实际，研究制定相关的奖补政策，促进产能优化。二是化解房地产库存方面，从长远看，要加快推进以人为核心的新型城镇化建设，健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，促进公共服务均等化，解决农业转移人口的社会保障、教育等问题，引导形成在就业地买房或长期租房的需求；中短期，则可通过实施相应的税收、贷款、公积金等组合优惠政策，并积极推进棚户区改造货币化安置，支持房地产市场稳定发展。三是去杠杆方面，主要是加强政府性债务管理，防范和控制财政风险。近年来，各级财政部门基本摸清了当地政府性债务存量，初步建立了债务限额管理机制、风险预警机制和存量债务化解激励约束机制。同时，加强限额管理、风险管理和预算管理，合理控制债务规模，细化风险预警等级，并将重大基础设施建设债务预算编制范围扩大到水利、能源、保障性住房等领域，并编制三年滚动计划。

 

　　第二是“立”：支持引入新模式、发展新产业

 

　　供给侧结构性改革也是个“立”的过程，其目的在于促进经济转型升级，培育发展新动能。各级财政部门应重点是支持引入新模式、发展新产业，进而培育新动力。

 

　　一是要引入新模式，就是支持传统产业借助大数据、云计算、互联网+等工具，运用新的生产模式、商业模式、营销模式，拉近与市场有效需求的距离，实现无缝对接。其次是发展新产业，就是支持实施“制造强省行动计划”，推动传统产业向高端化、智能化、个性化、服务化、绿色化发展，推动先进轨道交通设备、新能源汽车、电子信息、生物医药等新兴产业规模化成长，加快培育3D打印、智能机器人、高性能数字芯片等新增长点。二是要培育新动力，就是支持科技创新，提高全要素生产率。三是是要用好用活财政支持经济发展的各类专项资金。财政对企业的支持，必须由过去的直接补贴和无偿补助为主，转为更多运用股权投资、基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式，重点支持先进装备制造、新材料、新能源、文化创意、生物医药、信息、节能环保等战略性新兴产业发展。

 

　　第三是“稳”：稳定投资、扩大消费

 

　　投资、消费是财政经济增长传统动力。继续发挥投资、消费对财政经济增长的促进作用主要做好以下两个方面工作：一是在稳定投资方面，主要是充分发挥财政资金的引导作用和增信功能，创新投融资机制，综合运用政府债券、专项基金、政府与社会资本合作模式（PPP）等财政金融工具，多渠道筹措资金，着力保障好交通、能源、水利、“两房两棚”、“两供两治”等重大基础设施建设的资金需求。主要是通过与银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目。同时，在抓好PPP示范项目的落地和推进，在污水垃圾处理领域支持全面推进PPP模式，并建立奖补机制。二是在扩大消费方面，主要是积极培育健康养老、文化旅游等新的消费热点，大力支持网上购物、在线交易、农村电商等新的消费模式，促进消费结构升级。

 

　　第四是“补”：补短板，扩大有效供给

 

　　补短板首先是补财政经济发展的“四大短板”，主是区域经济、非公经济、开放型经济、金融服务业是当前阻碍财政经济发展的“四大短板”。财政部门必须立足自身职能，积极寻找补短板的切入点和突破口。一是在区域经济方面，将继续实施特色区域经济强区工程，以区域为平台，以产业为中心，整合资金，集中投入，突出支持区域优势产业发展。二是在非公经济方面，重点要发挥好就业补助资金、创业担保贷款奖补资金、中小企业发展专项资金、中小微企业融资补助资金等相关资金的支持作用，促进大众创业万众创新。三是在开放型经济方面，要大力支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展；同时要开拓新兴市场，支持企业走出去。四是在金融服务业方面，要抓紧研究财政扶持政策，突出重点，着力支持产业投资基金、私募金融、创新金融、普惠金融、民营金融发展，打造金融产业链，培育地方金融领军企业，推动本土金融企业上市，培育发展金融租赁公司、消费金融公司、互联网金融等新兴业态，推进资产证券化。

 

　　第五是“改”：通过改革降成本

 

　　帮助企业降成本，主要是通过改革，降低制度性交易成本、税费负担、社保缴费、财务成本、电力价格、物流成本等。财政部门主要从两方面发力。

 

　　大力推进财税体制改革。一方面，减税清费。将按照中央统一部署全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入改革范围。进一步清理取消、整合规范现有行政事业性收费和政府性基金，逐步减少项目数量，继续实行目录清单管理，完善公示制度，提高收费政策的透明度。对已取消或免征的收费项目开展“回头看”，防止乱收费现象反弹。另一方面，实行财政收入预算弹性控制，并适当调低收入增长预期，防止收“过头税”和乱收费，给企业和市场主体留出更多的可用资金。同时，积极积极支持、深度参与其他领域的重大改革，如简政放权、国企改革、金融改革、社会保障体制改革、农村改革等。

 

　　总之，供给侧改革不同于需求侧改革（主要是指投资、消费和出口三驾马车），主要是通过调整经济结构，使要素（主要包括劳动力、土地、资本和创新）实现最优配置，提升经济增长的质量和数量，是未来几年内稳定增长政策的新方向，是改革的新领域，更是改革的新理念。对于财政机关而言，我们应该迎头而上，积极作为，这是财政事业的新挑战，也是财政发展的新机遇。