如何让公共采购变得更绿色？我国绿色采购的发展现状怎样？绿色采购在实践中还面临哪些困难？由人大重阳金融研究院、人大生态金融研究中心和国际可持续发展研究院联合发布的《中国绿色公共采购：量化效益》（以下简称《报告》），对我国绿色公共采购进行了分析。

 

 

　　绿色公共采购也称可持续采购，欧盟将其定义为公共部门寻求采购货物、服务和工程的过程，其生命周期内环境影响更小的采购。

 

　　在我国，实施战略性绿色公共采购的现实意义重大。《报告》指出，公共采购支出通常占据国内生产总值(GDP)的20%、30%甚至更高的水平，绿色公共采购可以为政府需求提供强有力的管理工具，对市场施加影响并更好地满足国民需求，还可全面支持经济、环境和社会发展目标。

 

　　基于我国的绝对采购量，公共采购撬动经济、社会和环境发展具有巨大的潜力。王文指出：“2013年，各级政府的采购支出超过了1.63万亿人民币(2637.4亿美元)，占国家总支出的 11.7%，约为2013年中国GDP(56.5万亿人民币)的2.8%。”

 

　　相关专家表示，因为采购总额极其庞大，政府完全可以利用其强大的采购力推进更为可持续的产品市场。反过来，这也会激励商业界对清洁、负责任的产品和服务进行投资、创新，从而满足政府所担保的大量、长期的需求。

 

　　采购是实现生态文明目标的有力手段。《报告》指出，绿色公共采购为企业创造了机遇，可提高企业对市场清洁技术产品和服务需求领域的认识，当国内企业认识到政府需要绿色产品时，便将投入生产高效能、环境友好的产品。对可持续产品需求的增加会促进生产企业提升绿色竞争力，有助于打开国际市场。此外，政府的大宗采购还将刺激经济的发展，通过将环境要求纳入大宗公共支出领域，绿色公共采购使得可持续消费和生产在整体国内经济中切实可行。

 

　　绿色采购怎么进行？

 

　　自上而下中央集权分级管理架构

 

　　我国政府采购的国家政策框架为自上而下的中央集权分级管理架构，国家政府部门，包括发改委、财政部、商务部和环保部负责制定政策框架、向省级政府部门分配预算，用于实施政府采购，政府采购中心负责实施政府采购计划。“制定公共采购框架的是中央政府，但实施公共采购的预算分配、制定管理条例和培训采购官员的工作却归省级政府部门负责。”国际可持续发展研究院专家表示。

 

　　据专家介绍，在国家层面，发改委和环保部牵头并管理绿色公共采购工作，商务部和财政部则提供市场协调和融资方面的支持。自2005年以来，发改委一直是部际协调平台的牵头部门，除由政府采购法管辖的活动外，发改委还对受招标法管理的所有政府部门和国企的招标活动进行监督，并与财政部联合管理、发布节能产品清单。

 

　　在我国绿色公共采购进程的诸多层面，财政部发挥着支持性的作用。据了解，财政部制定中央采购目录，并分别与发改委和环保部联合管理节能产品清单和环境标识产品。财政部还与商务部一起为绿色公共采购项目提供市场支持和融资。

 

　　北京市财政局近日也下发了全市2015年政府采购工作要点，其中提到要贯彻落实《政府采购法实施条例》，北京市财政局将对政府采购各项法规制度进行清理，修订与条例冲突和不一致的规定，填补制度空白，细化操作办法。工作要点中还提出要完善政府绿色采购政策，认真落实节能环保产品强制采购和优先采购政策，在部分政府采购中探索引入政府绿色租用消费模式，推动低碳发展。